2025年電力系統行業標準分析：電力系統市場處於快速發展階段

  隨著電力市場改革的深入推進，電力系統行業在2025年面臨著新的發展機遇與挑戰。數據顯示，截至2024年7月底，我國風電、太陽能發電裝機已超過12億千瓦，提前實現「2030年風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上」的目標。然而，新能源領域的快速發展也帶來了「內卷式」競爭的傾向，這種競爭不僅影響了電力系統的穩定運行，也對經濟社會的可持續發展帶來了潛在風險。因此，加強電力系統市場治理，完善市場機制，成為當前亟待解決的問題。

  一、電力系統「內卷式」競爭風險的表現及危害

  (一)「以價格換市場」趨勢值得關注

  《2025-2030年中國電力系統行業重點企業發展分析及投資前景可行性評估報告》近年來，新能源行業的快速發展使得市場競爭日益激烈。一些新能源企業為了獲取市場份額，採取了「以價格換市場」的策略，導致新能源項目的工程造價大幅下降，甚至低於成本價。例如，2024年光伏組件價格一年內大幅下跌超過50%，風電主機價格三年內跌去三分之二，從每千瓦3000元跌至1000元。這種價格戰雖然短期內可能增加企業的市場份額，但長期來看，會削弱發電企業和行業的可持續發展能力，影響電力系統的健康發展。

  (二)不同類型發電機組之間的不對稱競爭值得關注

  隨著新能源的規模化發展，新能源發電參與電力市場已成為不可逆的趨勢。然而，新能源與常規能源在運營成本、技術特性等方面存在顯著差異，導致電力市場出現不對稱競爭。新能源發電具有間歇性和波動性，而傳統能源發電則具有穩定性和可調節性。此外，新能源發電的初期投資成本較高，但運行成本較低，而傳統能源發電則需要較高的燃料成本投入。這些差異使得不同類型發電機組在市場競爭中存在明顯的優勢和劣勢，影響了市場的公平性和資源配置的合理性。

  (三)居民利益面臨潛在的「侵占」風險

  電力系統行業標準分析提到在屋頂光伏開發利用過程中，一些新能源企業為了搶占市場，利用居民對新能源政策了解不深的空子，擠占居民利益。例如，光伏侵占基本農田、壓低居民屋頂出租價格、簽訂不平等屋頂出租協議、利用「虛假」光伏項目騙取居民錢財等現象屢見不鮮。這些行為不僅損害了居民利益，也影響了企業的聲譽和行業的信用。

  二、整治電力系統「內卷式」競爭的工作思路建議

  (一)圍繞電力市場化改革目標，優化市場治理

  妥善解決電力系統「內卷式」競爭的風險，應圍繞電力市場化改革的根本目的，既要充分發揮市場機制的決定性作用，也要更好地發揮政府的作用。一方面，要還原電力商品的本質屬性，理清定價機制，推動電價形成機制改革，納入調峰錯峰、環境成本、民生保障等非市場化因素。另一方面，要注重培育動態競爭優勢，引導產業長期健康發展，建立「研發投入—技術溢價—收益反哺」的正向循環。

  (二)明確制度優化方向，穩步化解「內卷式」競爭問題

  推動整治「內卷式」競爭風險，既要立足當前，也要著眼於長遠，前瞻性地把握能源結構轉型對電力市場可能產生的影響。一是注重平衡好能源結構轉型期各方利益訴求，適度進行干預，實現平穩過渡。二是加強頂層設計規劃，避免供需結構性錯配，優化新能源扶持政策，做好項目前期可行性評估。三是完善市場規則，構建公平競爭環境，建立健全價格發現機制，優化容量電價等補償機制。

  (三)建立多維度協同治理機制，為破解「內卷式」競爭提供強大動力

  面對電力系統行業的複雜變革，需要建立健全電力市場治理體系，為能源電力可持續發展保駕護航。一是建立分工協作的電力市場治理組織體系，明確政府管理部門、能源監管機構、市場運營機構、市場主體等各方職責。二是建立多維度的市場治理制度，實現對電力市場運營風險和違規違法行為的分層、分級、全過程治理。三是完善市場治理法律法規體系，為市場法治建設奠定基礎。四是加強電力市場治理能力建設，提升治理人員素質，開發與市場治理組織體系相配套的技術支持系統。

  三、推進電力系統市場治理體系建設的政策建議

  (一)建立完善電力系統市場治理「五大體系」

  市場運營監測與評估體系：建立由政府部門主導、市場運營機構具體實施的第三方評估機制，提升市場監測與評估能力。

  市場風險識別與防範體系：系統梳理風險表現形式，建立風險識別與防範指標體系，加強風險分析和預警機制。

  市場調控與引導體系：科學制定電力發展規劃，建立市場供需調節機制，優化容量電價機制，引導能源資源合理流向。

  市場合規管理與信用體系：加快合規管理體系建設，建立健全信用記錄和信用檔案，強化信用監管和激勵機制。

  市場監管與法律法規體系：創新市場監管理論和方法，取消不合理能源管制措施，制定電力市場監管實施細則。

  (二)推動電力系統市場治理體系落地

  建立分工協作的治理組織體系：明確各方職責，形成協同治理機制。

  建立多維度的市場治理制度：實現對市場運營風險和違規行為的分層、分級、全過程治理。

  完善市場治理法律法規體系：為市場法治建設奠定基礎，提升治理能力。

  加強治理能力建設：提升治理人員素質，開發技術支持系統，適應市場治理需要。

  四、總結

  2025年，電力系統行業在快速發展的同時，面臨著「內卷式」競爭的潛在風險。通過優化市場治理，完善市場機制，建立多維度協同治理機制，可以有效應對這些挑戰，推動電力系統的可持續發展。這不僅有助於提升能源電力新質生產力水平，也為實現經濟社會的高質量發展提供了有力保障。未來，應繼續加強頂層設計，完善法律法規，提升治理能力，為電力系統的健康發展保駕護航。

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