淺談深圳的4800萬景觀工程

　　1月14日，在深圳市兩會上，備受市民關注的深圳灣觀景棧橋工程遭到「炮轟」。深圳市政協委員李毅大聲質問這個工程為何停工？問題到底出在哪裡？而此前，這一造價4799.24萬元的工程甚至被公眾指責為爛尾工程。1月15日，深圳市建築工務署回應稱，該項目在施工過程中發現問題，需要重新調整橋址。然而，為何選址的問題在規劃階段沒有發現？問題到底出自哪裡？

　　由12個主題公園組成、綿延15公里長的深圳灣公園被譽為「體現深圳生態與人文相融合的城市文化名片」。然而，公園南端、通往香港的深圳灣大橋兩側，數十根龐大的水泥柱孤零零地矗立在海水中，不但與周圍公園秀麗的風景格格不入，也讓到這裡騎單車休閒的市民頗感不便。

　　這裡是正在建設的深圳灣濱海休閒帶南、北觀景棧橋工程工地，岸邊的施工場地已被簡易圍牆攔了起來。根據規劃方案，兩座觀景棧橋設計為弧形，從岸邊深入海面250米，呈環抱深圳灣大橋之勢。完工後，棧橋只高出海面1米左右。這個景觀工程的建設讓喜歡近海親水的深圳市民充滿了期待。掛在圍牆上的工程概況表顯示，工程的開工日期是2011年12月5日，竣工日期是2012年12月4日，工程總造價4799.24萬元。

　　然而，經常來此休閒的市民發現，早在2012年的七八月，工地就開始處於停工狀態。如今更早已過了公示的竣工期，施工現場仍然只有光禿禿的水泥樁。有市民質疑，這個景觀工程是不是已經成了「爛尾工程」。

　　該工程建設單位為深圳市建築工務署下屬的深圳市土地投資開發中心。對於市民的質疑，該中心給出的解釋是，觀景棧橋在施工過程中，由於深圳灣公路大橋兩側各200米範圍內「新增為嚴禁施工區」，因此，橋址需要重新調整。

　　《公路法》第47條規定：在大中型公路橋樑和渡口周圍200米、公路隧道上方和洞口外100米範圍內，以及在公路兩側一定距離內，不得挖沙、採石、取土、傾倒廢棄物，不得進行爆破作業及其他危及公路、公路橋樑、公路隧道、公路渡口安全的活動。在前款範圍內因搶險、防汛需要修築堤壩、壓縮或者拓寬河床的，應當事先報經省、自治區、直轄市人民政府交通主管部門會同水行政主管部門批准，並採取有效的保護有關公路、公路橋樑、公路隧道、公路渡口安全的措施。

　　深圳灣大橋則是「目前國內最寬、標準最高的雙向6車道跨海公路大橋」，自然屬於該法條約束的範圍。

　　因此，建設單位所謂「新增為嚴禁施工區」一說並沒有得到市民的認可。一些市民指出，深圳灣公路大橋開工於2003年8月、竣工於2007年1月 1日，其周圍200米範圍內早就屬於「嚴禁施工區域」。既然國家法律在先，這項觀海橋工程規劃設計在後，為何規劃設計會出現這種低級的錯誤？重新改址設計建設，這中間又要枉花多少財政資金？

　　擱淺的深圳灣觀景棧橋工程也引起深圳市政協委員的關注，正在召開的深圳市兩會上，市政協委員李毅舉著自己拍攝的一張張圖片，當著在場的市領導、數百名政協委員大聲質問：這麼大的工程，你們規劃的時候不知道？樁打進去了，幾千萬元花了，你們說要重新選址，不是滑天下之大稽？在深港接合帶上，這是深圳的臉面啊！這個責任到底是誰的？建議公開問責，請市政府嚴查。李毅的發言贏得現場一片掌聲。

　　實際上，從2012年年初，李毅就在關注此工程，「在那裡建一座觀海橋，本是一件很美好的事。開始，我懷著一種期待，計劃用鏡頭記錄深圳又一個美好工程的建設過程，可拍了幾個月，發現工程突然停工了。」李毅的照片清晰地展現了工程從停工只留幾個工人守候，到撤走材料和所有工人，最後留下一片雜亂不堪工地的過程。

　　李毅的發言引起了出席大會的深圳市市長許勤的關注。許勤表示，深圳灣觀景棧橋工程的事，政府部門將專門組織核查，具體情況會與李毅委員進行溝通，並公布核查的結果。

　　深圳市委書記王榮在回應市政協委員李毅發言時表示，像深圳灣這樣一些重大工程存在的問題會儘快責成有關部門向媒體公布。是政府的問題，要勇於承擔，儘快改進；是其他方面的問題，要給社會一個圓滿的解釋。

　　李毅在接受媒體採訪時說：「這麼大的重點工程，怎麼能出現如此重大的紕漏？而且建設了大半年才停工，造成重大損失，這個責任誰來負？『問責制度』不能空設，更不能『問責』的板子高高舉起，最後卻無聲落下，應向公眾有一個明確的交代。」

　　工程是否爛尾？中間是否存在浪費？針對市民、委員和媒體的追問，深圳市建築工務署發布了《深圳灣濱海休閒帶A、B、C段橋樑工程南北觀景棧橋及公安邊防建設情況》的說明，稱該項目在施工過程中發現問題，需要重新調整橋址，雖然有波折，但沒有爛尾，也不會浪費。

　　本報記者拿到的這份說明稱，深圳灣濱海休閒帶A、B、C段橋樑工程2010年3月開工，合同總價4799.2467萬元，包括海韻1、2號橋，大沙河口橋，彎月山谷橋，南、北觀景棧橋6座橋樑及1座公安邊防碼頭。目前，部分工程已竣工並交付使用，擱置的兩座橋項目是整個工程的重點，預算約 3000萬元。

　　深圳市建築工務署稱，為了減少該項目對深圳灣公路大橋匝道橋的影響，2010年5月，市政府研究決定暫緩南、北觀景棧橋及公安邊防碼頭的建設。此時，該工程並未開建。而按照市政府指示，對原設計方案再次論證、優化，決策時間相對延長。對工程可能延期的情況已報告市政府。由於橋址變更後，水文、地質條件和橋形與原設計變化較大，施工條件發生變化，且相比原工期已經推遲一年多，建築材料價格上漲，因此承包商提出終止合同的申請。目前，該署已與承包商多次協商，正在辦理終止合同的相關手續，並將優化過後的橋樑工程上部結構設計方案報市政府批准，待批准後將立即組織實施。

　　深圳市建築工務署表示，現在公眾所看到的橋樁是按照新的設計方案建設的，經檢測已完成的樁基工程符合設計要求，將在後續工程中全部使用，不存在浪費現象。此前，由於對公眾的解釋不到位，以致部分公眾認為現有橋樁基礎會造成浪費，在此致歉。

　　然而，這個明顯違反《公路法》規定的設計方案此前為什麼會得到規劃部門批准？截至記者發稿時，對於政協委員和市民的不斷質問，深圳市國土規劃委仍沒給予任何答覆。

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