國家發改委修改棉紡、聚酯類產品產業結構調整指導目錄的說明

　　有關《國家發展改革委關於修改《產業結構調整指導目錄（2011年本）》有關條款的決定》（國家發展改革委2013年第21號令）的說明

　　2011年3月27日，國家發展改革委發布了《產業結構調整指導目錄（2011年本）》（國家發展改革委2011年第9號令，以下簡稱《目錄 （2011年本）》），並於2011年6月1日起正式實施。《目錄（2011年本）》作為政府引導投資方向，制定和實施財稅、金融、土地、進出口等政策的重要依據，自發布實施以來，對加快推動產業結構調整和優化升級，引導投資方向，提升產業發展水平起到了重要的促進作用，進一步增強了國民經濟發展的穩定性、協調性和可持續性。同時，在《目錄（2011年本）》的實施過程中，發現某些條目的文字表述不便於操作或不夠細化，急需進一步予以規範；個別重要條目因產業發展的形勢變化有必要進行增補等問題。為更好地適應轉變經濟發展方式的需要，進一步增強《目錄（2011年本）》的指導性和可操作性，我們認為有必要對《目錄（2011年本）》進行適當調整。

　　根據《國務院關於發布實施《促進產業結構調整暫行規定》的決定》（國發［2005］40號），國家發展改革委會同國務院有關部門對《目錄（2011年本）》有關條目進行了調整，對外發布了《國家發展改革委關於修改《產業結構調整指導目錄（2011年本）》有關條款的決定》（國家發展改革委2013年第21號令）和《產業結構調整調整指導目錄（2011年本）（修正）》（以下簡稱《目錄（2011年本）（修正）》），自 2013年5月1日起施行。此次調整隻是對目錄執行中出現的問題或部分遺漏的補充，不是目錄的全面修訂。

　　《目錄（2011年本）》修正過程中，只是對目錄中電力、新能源、核能、鋼鐵、機械、輕工、紡織、商務服務業、公共安全與應急產品、消防等行業中部分條款進行了調整，共提出了36條修改意見。其中，鼓勵類修改7條，新增11條；限制類刪除1條，修改10條，新增1條；淘汰類刪除2條，修改4條。調整後的《目錄（2011年本）（修正）》條目共1408條，其中鼓勵類761條，限制類223條，淘汰類424條。

　　關於國家發展改革委2013年第21號令第六條聚酯類產品的調整說明

　　國家發展改革委對《目錄（2011年本）》中的鼓勵類「二十、紡織」第1項做出調整。調整後，東部地區的差別化、功能性聚酯（PET）的連續共聚改性、功能性聚酯（PET）及纖維生產等聚酯類的鼓勵範圍僅限於技術改造。

　　主要考慮是：近年來，我國聚酯及滌綸行業發展迅速。目前，我國滌綸產量已超過2800萬噸，聚酯及滌綸產量占全球總產量的比重超過60%。由於快速擴張，國內聚酯及滌綸行業同質化競爭加劇，產能過剩問題逐步顯現，產業整體效益趨於下降。同時，我國聚酯及滌綸產能約85%高度集中於東部地區，因此不再鼓勵東部地區新增產能，重點引導東部地區企業強化對現有產能的升級改造和兼併重組，提高技術水平、質量和效益，降低我國對國際原油的依存度，實現聚酯及滌綸行業的可持續發展，同時，也可為中西部地區發展預留適度空間。

　　關於國家發展改革委2013年第21號令第七條棉紡類產品的調整說明

　　國家發展改革委對《目錄（2011年本）》中的鼓勵類「二十、紡織」第6項做出調整。調整後，東部地區對該條內容的鼓勵範圍僅限於技術改造，不再對新增、擴建項目予以鼓勵。

　　主要考慮是：我國是棉紡大國，近年來，棉紡工業擴張較快，資源壓力不斷加大，同質化競爭加劇，行業整體效益趨於下降。我國棉花主產區主要分布在中西部地區，而目前約60%的棉紡產能集中於東部地區，產業布局不盡合理。隨著東南沿海地區經濟快速發展，東部地區棉紡行業的比較優勢已逐步減弱。本次調整鼓勵內容，旨在加快推動東部地區棉紡存量產能的結構調整，淘汰一批落後產能，引導東部地區向價值鏈高端轉型升級，推動棉紡織產能向中西部地區轉移，優化產業區域布局，並適度對新增棉紡產能加以控制，促進棉紡行業的健康可持續發展。

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