專家建議條件成熟時將暫行條例上升為法律

　　十八屆三中全會公報提出的財稅改革一大亮點是要「完善立法」，諸多財稅專家深以為然。在「天和經濟研究所」13日舉辦的財稅沙龍上，幾位財稅界權威專家表示，建議未來儘快出台一系列財政稅收法律，完善立法。

　　「中國的改革從財稅分權讓利開始，財稅立法有很大的進步。個人所得稅法開聽證會，企業所得稅和外商企業所得稅兩法合併，所得稅在立法方面有很大成果。」中央財經大學稅務學院教授湯貢亮指出，「然而，立法完善還有幾個需要解決的問題。」

　　中央財經大學稅收教育研究所所長賈紹華介紹，「我國18個稅種中只有3個通過人大立法。這三個稅種是個人所得稅、企業所得稅和車船稅。」其他15個稅種，包括增值稅、營業稅、消費稅等主要稅種，都是國務院制定暫行條例開徵的。

　　雖然在1982年的《憲法》中就確立了稅收法定原則，但當時考慮到我國建立現代稅制的經驗和條件不夠，全國人大及其常委會於1984年和1985年作出了兩次授權國務院立法。

　　湯貢亮指出「現在若干稅種是依據暫行條例徵收，有的暫行條例很多年了，目前需要推進立法了。隨著稅制改革的推進，立法才能推進，而立法的推進反過來又促進了稅制進一步改革。財政、稅收制度改革和財稅立法的完善，兩者相互促進、相輔相成。」

　　具體來講，在財政方面，湯貢亮表示，預算法的修訂是首要的。除此之外，還應制定《轉移支付法》《債法》、進一步調整《政府採購法》。稅收方面，除了修訂《稅收征管法》外，要推進位定《增值稅法》《房產稅法》，將來還要進一步推進資源稅、環境稅的立法。

　　此外，多位專家指出，建立完善的財稅法律體系，除了加快立法，還要規範稅收授權，在條件成熟的時候將暫行條例上升為法律。

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