地方債風險總體可控 須防止城鎮化過程中出現膨脹

　　總體風險可控

　　財政部財政科學研究所副所長白景明認為，目前為止我國政府性債務總體風險是可控的。他強調應該區別兩個概念：一是窄口徑的政府債務，僅指政府直接負有償還責任的債務；一是寬口徑的政府性債務，包括或有負債。

　　「以窄口徑論，美國政府主權債務占G D P之比超過100%，歐洲國家普遍超過50%，日本則近200%，而我國債務餘額占G D P比重不到18%。」白景明告訴記者，「如果按照寬口徑計算，審計署2013年審計結果是17.89萬億地方債務餘額。如果2013年G D P實現7.5%的增長目標，則G D P規模可達到56萬億，政府性債務應該也不到G D P的37%。」此外，我國政府性債務屬於投資性債務，資金使用形成了大量具有長期收益的固定資產。

　　「地方債風險總體是可控的，但對其快速發展積累起來的風險須保持警惕，尤其要防止下一步城鎮化過程中出現地方債務迅速膨脹，引發債務風險進一步擴大。」白景明說。

　　三張藥方化解風險

　　在白景明看來，化解地方政府性債務，有三張藥方可以治本。

　　第一要改變唯GDP考核的現狀。G D P崇拜及其考核方法刺激地方政府的投資衝動，而大量的投資只能通過舉債籌措資金。不正確的政績導向助長了地方債務風險，必須引起高度重視。

　　第二要優化政府規劃「我認為債務風險出現與政府規劃沒做好有關。」白景明進一步解釋道「我們國家實際上是規劃治國，各級政府特別是地方政府的規劃要科學合理，不要換一個領導人變一個政策。這個問題不解決，地方政府債務永遠解決不了。」

　　第三要把債務分門別類納入全口徑預算管理。要把一部分債務納入公共預算管理及政府性基金預算管理。

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