全國社保基金條例五月實施 為社保基金入市提供立法依據

　　社會保險基金是為了保障公民在年老、疾病、工傷、失業、生育等情況下獲得物質幫助而建立的，主要由用人單位和個人繳費構成，包括基本養老保險基金、基本醫療保險基金、工傷保險基金、失業保險基金和生育保險基金，用於公民養老、醫療、工傷、失業、生育等各項社會保險待遇的當期發放。

　　為了應對老齡化帶來的養老金支付缺口，經黨中央批准，國務院於2000年8月決定建立「全國社會保障基金」，並設立全國社保基金理事會。立法層次過低一直是社保基金管理上的一大缺憾。最新全國社保基金條例五月實施，下面看下具體介紹。

　　全國社保基金自2000年8月份建立到2014年末，年均投資收益率為8.36%。2015年社保基金投資收益率達到15.14%，接近歷史最高水平。

　　國務院總理李克強日前簽署第667號國務院令，公布《全國社會保障基金條例》（下稱《條例》），自2016年5月1日起施行。

　　這是全國社會保障基金（下稱「全國社保基金」）成立16年來，首次以國務院條例級別明確其性質、定位、投資運營、監督、法律責任等。

　　《條例》對全國社保基金的地位進行了界定——是國家社會保障儲備基金，由全國社會保障基金理事會（下稱「理事會」）管理運營，由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和以國務院批准的其他方式籌集的資金構成，用於人口老齡化高峰時期的養老保險等社會保障支出的補充、調劑。理事會投資運營全國社保基金，應當堅持安全性、收益性和長期性原則，在國務院批准的固定收益類、股票類和未上市股權類等資產種類及其比例幅度內合理配置資產。

　　值得指出的是，與此前一直執行的《全國社保基金投資管理暫行辦法》相比，《條例》增加了一項重要內容，即經國務院批准，理事會可以接受省級人民政府的委託管理運營社會保險基金（俗稱「地方社保」）；受託管理運營社會保險基金，按照國務院有關社會保險基金投資管理的規定執行。

　　上證報記者採訪的專家指出，這意味著在現有廣東、山東兩地試點的基礎上，各個省的社會保險基金或將陸續由理事會進行委託管理，為將來社會保險基金「入市」提供一個法律依據，也是社會保險全國統籌的過渡性辦法。更多最新社保行業政策分析信息請查閱中國報告大廳發布的《2016-2021年社保行業深度分析及「十三五」發展規劃指導報告》。

　　明確全國社保基金法律地位

　　《條例》從性質、定位、投資運營、監督、法律責任等方面，對全國社保基金做了框架性的界定，目的在於規範其管理運營，加強對其監督。

　　國務院法制辦相關負責人介紹，截至2015年12月底全國社保基金規模已達15085.92億元。目前，我國已處於人口老齡化階段，隨著人口老齡化進程不斷加劇，基金規模不斷擴大，保障基金安全的任務越來越重，迫切需要強化對基金投資運營的管理和監督。

　　全國社保基金並不同於社會保險基金，而是由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和以國務院批准的其他方式籌集的資金構成。《條例》中界定，全國社保基金是國家社會保障儲備基金，用於人口老齡化高峰時期的養老保險等社會保障支出的補充、調劑。國家根據人口老齡化趨勢和經濟社會發展狀況，確定和調整其規模。

　　長期研究社會保障基金的武漢科技大學金融證券研究所所長董登新告訴記者，全國社保基金自2000年成立以來一直沒有出台明確的法律法規，此前一直執行的是《全國社保基金投資管理暫行辦法》，通過行政授權的方式來確定社保基金理事會負責管理運營，並沒有對全國社保基金的法律地位進行界定和明確。在中國人民大學商法研究所所長劉俊海看來，此次頒布的《條例》是關於全國社保基金的「扛鼎大法」。

　　《條例》還對全國社保基金的管理運營進行規定，指出理事會投資運營全國社保基金，應當堅持安全性、收益性和長期性原則，在國務院批准的固定收益類、股票類和未上市股權類等資產種類及其比例幅度內合理配置資產。

　　而且，理事會制定全國社保基金的資產配置計劃、確定重大投資項目，應當進行風險評估，並集體討論決定。劉俊海認為，這種科學決策機制是對全國社保基金的保護，而且事後證明決策錯誤的話，應當有問責機制。

　　為未來社會保險基金入市提供法律依據

　　《條例》在附則中提出，經國務院批准，理事會可以接受省級人民政府的委託管理運營社會保險基金；受託管理運營社會保險基金，按照國務院有關社會保險基金投資管理的規定執行。

　　與此前一直執行的《全國社保基金投資管理暫行辦法》相比，這是此次《條例》中新增的一條。董登新指出，這也意味著在現有廣東、山東兩地試點的基礎上，各個省的社會保險基金將陸續由理事會進行委託管理，為將來社會保險基金入市提供一個立法依據。而且，在他看來，這會是一個普遍現象，是社會保險全國統籌的過渡性辦法。

　　目前僅有廣東、山東兩省由理事會委託管理運營部分社會保險基金。理事會最新公布的數據顯示，截至2015年底，廣東和山東省委託資金1732.88億元。

　　但是董登新指出，社會保險基金與全國社會保障基金因為資金來源性質不同，所以其資產配置並不能一樣。尤其是地方社會保險基金的當年收支結餘部分並不確定，所以要對股票類等高風險資產比重進行控制，更大的投資比例應該側重於固定收益類資產。

　　此前頒布的相關辦法中已經對這兩類基金投資股票進行「區別對待」。《基本養老保險基金投資管理辦法》中規定，投資股票、股票基金、混合基金、股票型養老金產品的比例，合計不得高於養老基金資產淨值的30%。《全國社保基金投資管理暫行辦法》中規定，劃入全國社保基金的貨幣資產中，證券投資基金、股票投資的比例不得高於40%。

　　值得指出的是，作為全國社保基金的管理運營者，理事會的運營能力值得稱讚。上述國務院法制辦負責人介紹，自成立以來，全國社保基金累計投資收益額為7133.34億元，年均投資收益率為8.82%，超過同期年均通貨膨脹率6.47個百分點。