電子廢棄物處理遭遇困境 首部相關法規有望年內出台

　　我國電子廢棄物專業回收處置起步較晚，回收體系並不完善，處理中遭遇三大困境，使得很多電子垃圾被違規拆解處置，並形成輻射全國的灰色產業鏈。為尋找最佳電子垃圾「歸宿」，國家出台各項利好政策。業內人士表示，今年下半年我國第一部關於電子垃圾治理的法規《廢舊家電及電子產品回收處理管理條例》有望出台。

　　多數市民不懂處置

　　電子垃圾一般指被廢棄不用的電氣電子設備，主要包括電冰箱、空調、洗衣機、電視機等家用電器和計算機等通訊電子產品。從內部構成來說，電子垃圾含有大量有害化學元素，例如鉛、鎘、鈹、汞和重金屬等，如果回收不當和處置不規範，污染物暴露在外，將對環境污染和居民健康造成威脅。

　　目前，金華市電子垃圾回收力量主要還是依靠個體商販流動回收，其中除去一部分自主交易後廢物回收再生利用，還有一部分流向二手家電市場，但由於過程沒有規範和標準，行業混亂。

　　調查發現，市民對廢舊電氣電子設備回收普遍感到陌生。有的市民甚至認為，廢舊家電只是破銅爛鐵，不會造成什麼環境危害。家住金華市區時代花園小區的祝女士說，之前看了新聞，知道一節廢電池會對土壤環境產生許多危害，她也想把廢舊電子產品投入正規消納渠道，可是小區內能看到的只有幾隻垃圾桶，小區外又不知該扔往何處。於是，部分沒有利用價值的電子垃圾被投入小區垃圾桶。

　　市環衛處主任俞慶勝說，環衛部門對這些電子垃圾如何處置也很苦惱。一方面，它們含有金、錫、鎳、銅等貴金屬，屬於可回收利用資源；另一方面，它們可能含有多種有毒有害物質，必須按規定妥善處置。「我們要求環衛工人在發現電子垃圾時，要及時進行分揀處理，然後統一投放到指定區域，最後交由環保專業處置單位來處理。」俞慶勝說，從目前市區環衛部門清理的電子垃圾數量來說，總體清理量還不是很多，可隨著電子產品逐步進入更換期，如何處置問題亟待引起政府部門高度重視。

　　但是，電子垃圾不一定就是危險廢物。市環保局相關負責人解釋，根據2016版《國家危險廢物名錄》，電子垃圾拆解過程中可能產生危險廢物，但其本身並不屬於危險廢物。另外，電線電纜產品的結構元件，總體上可分為導線、絕緣層、屏蔽和護層四個主要結構組成部分以及填充元件和承拉元件等。廢電線電纜在結構元件上基本未發生改變，且並不具有危險特性，因此廢電線電纜也不屬於危險廢物。「只要處理得當，一般不會對外界產生污染。」該負責人說。

　　處理遭遇三大困境

　　事實上，我國頒布實施的《固體廢物污染環境防治法》、《清潔生產促進法》等法律法規，對電子垃圾的回收處理作出了相應規定。然而，現實卻與規定相去甚遠。

　　由於我國電子廢棄物專業回收處置起步較晚，回收體系並不完善，很多電子垃圾被違規拆解處置，並形成包括回收、運輸、分類、拆解和加工提煉多個環節，輻射全國的灰色產業鏈。

　　金華市電子垃圾的處理依然面臨許多困難。首先，用戶缺乏科學處理過時電子產品和電子垃圾的意識，非正規電子垃圾回收商也往往缺乏相關的行為危害性知識。在金華市區幾家舊貨交易市場，一些回收商只知道電子產品裡面的電池等有毒，但對於如何妥善處置知之甚少。另外，因為缺乏有效的激勵機制，市民一般不願為回收電子垃圾支付費用，隨意處理現象較為突出。缺少場所來處置電子垃圾，以及電子垃圾管理不當或監督不力，也可能導致電子垃圾泛濫。

　　金華市某環保公司董事長鄒方泉說，行走在金華市街頭巷陌的電子垃圾回收者，其主要流通渠道為三類：正規的處置中心、廣東等地（家電為主）、河南（手機為主）。也有人從事電器主板內金的提煉，往往會用強酸進行分解，在這個過程中極易產生污染。

　　由於危險廢物轉移審核嚴、環節多，從而導致監管部門、產廢單位和處置單位耗費大量的人力、物力和時間。對電子垃圾的違規分解也是如此，一方面相關部門嚴禁私自對零部件進行分解提純， 另一方面有利可圖驅使部分人不顧污染環境，加上加工作業隱蔽性等原因，使得對電子垃圾違規分解的監管很難。

　　首部相關法規有望年內出台

　　鄒方泉說，早在公司前身金華市環科院時期，他們就多次計劃建立電子垃圾處置中心，最後還是不了了之。究其原因，一來建設處置中心難度大、投入高，二來能否形成一個穩定的供需體系還拿不准。

　　鄒方泉的擔憂，也是不少民間資本投資主體的顧慮。市商務局市場體系建設處處長施曉明說，此前有民間資本想進入該領域，可由於環保要求較高、渠道資源不穩等原因相繼退出。目前，金華市沒有一個正規的電子垃圾回收處置場所，只有鄰近的龍游有一家。

　　在已開發國家，電子垃圾處理有統一渠道。在美國，不少生產廠商和零售商都有自己的回收措施，例如蘋果公司鼓勵消費者將舊iPad送到其門店進行回收，消費者在購買新的iPad時，可以抵價10%。在德國，目前有約1萬個電子垃圾收集點，每位居民可最多將20件舊電器交由其免費處理。在日本，規定民眾分類處理廢舊小型家電，應儘量交給具備相關資質的企業，民眾應主動回收有用金屬。

　　在我國，儘管電子垃圾處理面臨不少問題，可如何合理規範已經排上日程。

　　國家發改委環資司有關人士稱，今年下半年我國第一部關於電子垃圾治理的法規《廢舊家電及電子產品回收處理管理條例》有望出台。《條例》將對如何妥善處置電子垃圾作出規定，家電生產企業可交由家電經銷商和售後服務機構回收廢舊家電。如果家電經銷商和售後服務機構不接受生產企業委託或拒絕消費者交售廢舊家電的，以及回收的廢舊家電不交處理企業處理的，最高可處以10萬元的罰款。

　　鄒方泉認為，讓廢舊家電的處理變成生產者的責任和義務，在某種程度上來說是一件好事，但政府部門應加快運用政策手段和市場調節相結合的辦法，設立集中回收網點，加大對廢舊電子產品市場及家電二手市場的監管，實施電子垃圾回收企業資質認證制度，推動電子垃圾的回收、處理向規範化、產業化發展。更多相關電子垃圾行業資訊分析請查閱由中國報告大廳發布的環保行業市場調查分析報告。

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