輸油管道行業政策

　　2018年中國輸油管道市場需求呈微量增長，約8500萬噸，同比增長約5%。國家多項規劃政策密集發布，推動油氣管道加快建設。以下對輸油管道行業政策分析。

　　輸油管道行業政策分析，輸油管道目前國產化率在98%以上，而且產品質量位於世界前列。輸油管道需求量參考2015年數據，輸油管道產品397萬噸，表觀消費量265萬噸，以及2017年天津鋼管集團產量240萬噸，評估2018年輸油管道需求量為380萬噸。在發改委制定的規劃中，建成輸油管道約0.5萬公里，新增一次輸油能力1.2億噸/年。輸油管道行業分析指出，到2020年，累計建成原油管道3.2萬公里，形成一次輸油能力約6.5億噸/年;成品油管道3.3萬共公里，形成一次輸油能力3億噸/年;天然氣管道10.40萬公里，形成一次運輸能力4000億立方米/年。

　　石油天然氣管道公司組建方案已獲批，並列入2019年國資委重點工作計劃，有望於今年年內正式成立，最快有望在年中。新公司將通過收購「三桶油」的存量相關資產，進行清查評估後完成資產交割，通過市場化方式對管道公司進行運營。現從三大標準來分析輸油管道行業政策。

　　中央召開全面深化改革委員會,推動石油天然氣管網運營機制市場化。輸油管道行業政策分析，根據3月19日新聞,中共中央總書記習主席主持召開中央全面深化改革委員會第七次會議。會議審核通過了《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》,會議強調,推動石油天然氣管網運營機制改革,要堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網公司,推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系,提高油氣資源配置效率,保障油氣安全穩定供應。

　　油氣體制改革將推進油氣管網獨立。輸油管道行業政策分析，2017年5月,中共中央、國務院印發《關於深化石油天然氣體制改革的若干意見》中,明確將深化石油天然氣體制改革。在中游管網環節,《意見》提出,「分步推進國有大型油氣企業幹線管道獨立,實現管輸和銷售分開。完善油氣管網公平接入機制,油氣幹線管道、省內和省際管網均向第三方市場主體公平開放。」油氣管網獨立的主要思路在於:中石油、中石化、中海油等國有大型油氣企業的管道資產將被剝離重組,實現管輸和銷售分開;擬引入社會資本,推進油氣管網運營機制改革,保障公平接入。

　　油氣管網獨立有助於推進油氣管網建設。輸油管道行業政策分析，油氣管網作為油氣領域的重要環節,相關的設施的建設、運營主要集中於三桶油,截至2017年,我國油氣管道合計13.31萬公里,其中中國石油集團持有占比我國62%的油氣管道。2017年7月發布的《中長期油氣管網規劃》中指出,到2020年我國油氣管網規模將達到16.90萬公里,2025年將達到24萬公里。

　　輸油管道行業政策分析，按照「管住中間、放開兩頭」的原則，管網獨立採取分步走的路徑，待時機成熟後成立獨立的管網公司，實際上類似於國家電網公司。目前我國原油、成品油、天然氣長距離輸送管道基本上由中石油和中石化下屬管道公司建設，已經實質上形成了對油氣管輸行業的壟斷。

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