湖南省資源產業的可持續發展的現狀與問題分析

    隨著湖南省工業化和城市化的加快，資源尤其是不可再生的礦產資源短缺已日益成為湖南經濟發展的直接制約。資源是經濟發展的前提和物質基礎，如果沒有資源的可持續供給，也就沒有經濟的可持續發展。本文通過分析湖南經濟增長所面臨的資源環境、湖南資源產業的現狀，旨在探討湖南資源產業如何實現可持續發展。

    一、湖南資源消耗增長快於經濟增長

    20世紀90年代以來，湖南經濟持續高速增長，取得了令人注目的經濟成就，「八五」 時期經濟增長速度年均達10.5%，「九五」 時期經濟增長速度年均達9.7%，2001―2003年經濟增長速度分別為9.0%、9.0%、9.6%，到2003年湖南經濟總量已達4638.73億元。在追求GDP增長的過程中，粗放型的增長方式還沒有根本轉變，湖南經濟在高速增長的同時，資源的消耗也在高速增長。經濟的高速增長在很大程度上是靠資源的高消費實現的，根據湖南投入產出表測算分析，1997-2002年間，GDP總量由2993.01億元上升到4340.94億元，增長1.45倍， 而同期各產品部門對能源的消耗（石油及核燃料加工業）、鋼材的消耗（鋼壓延加工業）、水泥的消耗（水泥、石灰和石膏製造業）、電力（電力的生產和供應業）、水資源（水的生產和供應業）的消耗分別增長了1.78倍、2.04倍、1.32倍、3.19倍、2.32，各部門對資源消耗的增長大都快於經濟總量的增長。

    二、湖南經濟增長所面臨的資源困境

    經濟發展，離不開資源消耗，但湖南省的資源供應總量相對不足，資源總量缺口日益加大。由於湖南省石油、天然氣沒有探明儲量，湖南省石油和天然氣開採業無產出，作為經濟命脈的石油，對外依存度為100%，對石油和天然氣開採業的調進（含進口與地區間流入）2002年比1997年增加80.68億元。1997年煤炭開採和洗選業、黑色金屬礦採選業的產品為淨調進，有色金屬礦採選業、非金屬礦採選業的產品為淨調出，2002年湖南省礦產資源採掘業的產品皆為淨調進。

    雖然地區的資源不足可以通過進口和地區間的流入來解決，但我們經濟增長所面臨的資源供給的大環境也不容樂觀。據中國地質科學院在一份題為《未來20年中國礦產資源的需求與安全供應問題》的報告中指出，今後20年，中國實現工業化，石油、天然氣、銅、鋁礦產資源累計需求總量至少是目前儲量的2～5倍。

    我國現有煤炭的探明儲量為818億噸，石油為25億噸，天然氣為5.4億噸。以2000年為起始點，到2020年，中國年需煤炭16～18億噸，20年累計需247～268億噸；石油年需5.5～6.4億噸，10年累計需85～92億噸；天然氣年需0.6～0.7億噸，10年累計需9.2～10億噸。中國油氣資源的現有儲量將不足10年消費，最終可采儲量勉強可維持30年消費。

    在鐵、銅、鋁等重要礦產資源上，我們同樣面臨用什麼來支撐經濟持續發展的問題。中國地質科學院的研究認為，2012～2014年，中國將迎來年2.4～2.6億噸鐵的消費高峰，未來20年缺口將達30億噸；2019～2023年，將迎來年530～680萬噸銅的消費高峰，未來20年缺口將達5000～6000萬噸；2022～2028年，將迎來年1300萬噸鋁的消費峰值，未來20年缺口將達1億噸。

    三、湖南礦產資源產業發展現狀分析

    （一）湖南礦產資源概況

    湖南省礦產資源豐富，礦產種類較齊全，已發現各類礦產141種，占全國已發現礦種的70.18%；其中能源礦產10種，金屬礦產55種，非金屬礦產74種，水汽礦種2種。已探明儲量的礦種101種，占全省已發現礦種的71.63%。全省共有特大型礦床8處，大型礦床105處，中型礦床277處，小型礦床1163處，礦點5000餘處。

    湖南省保有儲量總量居全國較前位次，全省共有57種礦的保有儲量總量居全國前十位，34種礦產的保有儲量居前五位。重要礦產中，鎢、普通螢石、海泡石粘土、隱晶質石墨等居全國之首，鈷、釩、銻、重晶石等居全國第二，金剛石位居第三，鉛、鋅、鈮鉭分別居四、五、六位。國內已發現的全部有色金屬礦種湖南省幾乎均有探明儲量，其中鎢、鉍、銻的保有儲量在全國乃至全球均具有優勢，分別占世界總儲量的34.8%、37.1%和9.34%,但大宗用途的富鐵、富錳、富鉛鋅礦及鋁等礦產儲量嚴重不足，石油、天然氣、鉀鹽等重要礦產沒有探明儲量；海泡石粘土、磷礦等礦產因用量小或礦石難選冶而雖有龐大儲量卻不能大規模開採利用。

    湖南省礦產資源的賦存特徵是共、伴生礦產多，單一礦產少，如伴生金保有儲量居全國第五位，岩金居第十九位；銀幾乎全是伴生礦，有色金屬與稀有分散金屬礦產也大多為共生、伴生礦。據湖南省148個有色金屬礦山統計，其中有2種以上共生礦產的礦區129處，有伴生組份的礦區127處。共生、伴生礦產選冶難度大，開發利用技術要求高，但綜合利用價值大。

    （二）礦產資源產業在湖南省經濟中的重要地位

    礦產資源產業包括採掘業和加工業，礦產資源的採掘業包括煤炭開採和洗選業、石油和天然氣開採業、金屬礦採選業、非金屬礦採選業；礦產資源加工業包括石油加工、煉焦及核燃料加工業、非金屬礦製品製造業、金屬冶煉及壓延加工業。    

    礦產資源產業在湖南經濟中占有重要的地位，根據2002年湖南投入產出表，礦產資源產業產品總產出為1372.25億元，占全部工業的28%，占全社會產出的12.5%；增加值為439.25億元，占全部工業的 30.6%，占GDP的10.1%；礦產品調入調出貿易額占全省地區間流入和進口及地區間流出和出口貿易總額的 34.4 %。僅資源採掘業的從業人數就達78.41萬人，資源產業的可持續發展既關係到湖南經濟的發展，也關係到湖南上百萬人的就業問題。

    （三）礦產資源採掘業總產出減少，加工業總產出增加

    經過幾十年的開採，不可再生的礦產資源日益減少，礦石產量的減少導致礦產資源採掘業產品總產出的逐步減少。2002年湖南礦產資源採掘業產品總產出為312.37億元，比1997年的509.63億元減少197.26億元。礦產資源採掘業占全部工業的比重由1997年的12.6%下降到6.4%，下降6.2個百分點。

    2002年湖南礦產資源加工業產品總產出為1059.88億元，比1997年的817.23億元增加242.65億元，礦產資源加工業占全部工業的比重由1997年的20.2%上升到21.6%，上升1.4個百分點。

    礦產資源採掘業總產出減少，而對採掘業產品消耗最大的礦產資源加工業總產出增加，是資源供需矛盾突出的表現。

    （四）礦產資源產業創造的增加值

    2002年湖南礦產資源產業增加值439.25億元，其中採掘業增加值為153.99億元，比1997年的141.76億元增加了12.23億元，占工業增加值的10.7%，比1997年下降了2.4個百分點；加工業增加值為285.26億元，比1997年的176.03億元增加109.23億元，占工業增加值的19.9 %，比1997年上升3.7個百分點。全部礦產資源產業增加值占GDP的比重為10.1%，比1997年的10.6%下降0.5個百分點。這與美、日、英、法、加等已開發國家八十年代中後期水平基本相當。美國，1985年礦產資源產業在國內生產總值中的比重為10.0%；日本，1987年礦產資源產業在國內生產總值中的比重為9.7%；英國，1987年礦產資源產業在國內生產總值中的比重為10.4%。

    （五）礦產資源產業結構特點 「二頭小，中間大」 

    湖南省礦產資源產業結構特徵是採選能力和深加工能力小，冶煉能力大。1997年金屬礦採選業總產出在金屬礦採選、冶煉及壓延加工業總產出中占28.5%，金屬冶煉業占44.2%，金屬壓延加工業占27.3%；2002年湖南省「二頭小，中間大」的不合理結構更為突出，金屬礦採選業占15.7%，比重比1997年下降12.8個百分點，金屬冶煉業占60.2%，比1997年上升16個百分點，金屬壓延加工業占24.1%，比1997年下降3.2個百分點。

    （六）礦產資源產業投資結構重冶煉加工輕採選

    多年來，礦產資源基本建設和更新改造投資絕大多數是金屬冶煉與加工項目，少有礦山採選項目。2003年金屬採選業基本建設投資只有金屬冶煉及壓延加工業的8.6%，金屬採選業更新改造項目投資只有金屬冶煉及壓延加工業的3.8%，採選業更新改造投資少，不利於提高選礦技術，提高資源的利用效率，按此趨勢必將使湖南省冶煉與加工能力進一步加大，使礦產資源供需矛盾更為突出。

   （七）採掘業產品進口比例大，冶煉加工業產品出口比例大

    在礦產品進出口方面，2002年全省礦產品進出口貿易總額56420萬美元，進口總額19891萬美元，其中：採掘業產品占進口總額61.4%，冶煉加工業產品占進口總額38.6%；出口總額36529萬美元，其中：採掘業產品占出口總額的4.1%，冶煉加工業產品占出口總額95.9%。從礦產品進出口貿易結構方面也可以看出，湖南省礦產資源產業結構的特徵是採選能力小和冶煉能力大，

   （八）隨著生產技術和經營管理水平的提高，物耗水平在降低

    礦藏資源主要配置給煤炭開採和洗選業、石油及核燃料加工業、金屬礦採選業和非金屬礦採選業，而加工冶煉業主要消耗採選業的產品。從湖南投入產出表可以看出，煉鐵業、煉鋼業、鐵合金冶煉業對煤炭開採和洗選業、黑色金屬礦採選業的完全消耗係數，有色金屬冶煉業對煤炭開採和洗選業、有色金屬礦採選業的完全消耗係數，煉焦業對煤炭開採和洗選業的完全消耗係數2002年皆比1997年降低，完全消耗係數的降低說明生產對資源消耗的水平在下降。 

    可見雖然資源消耗的總量在增加，但隨著生產技術水平和經營管理水平的提高，資源消耗水平在降低。因此，提高生產技術水平和經營管理水平有利於物耗的降低，經濟增長方式的轉變。

　  三、湖南礦產資源產業可持續發展存在的問題

    （一） 礦產資源總體呈現資源儲量負增長

    據《湖南省截至2002年底礦產資源儲量統計匯總表》統計，2002年與上年相比，表中的81種礦產中，資源儲量發生變化的共33種，其中資源儲量減少的礦產共29種，占資源儲量發生變化礦種的87.9%，銻礦減少幅度最大達8.5%，煤炭資源減少幅度達0.8%，減少幅度在0.2%以上的礦產共12種，資源儲量增加的礦產僅4種。

    目前，湖南省礦產資源總體呈現資源儲量負增長，礦產資源的保證程度下降。

    （二）各產品部門對礦產資源產品的消耗總量上升  

    礦產資源產業基本上屬於中間產品型，中間產品型主要是作為生產使用。各產品部門對採掘業產品中間使用的消耗2002年比1997年增加96.04億元，其中對石油和天然氣開採業產品的消耗增加71.41億元；各產品部門對加工業產品中間使用的消耗2002年比1997年增加346.55億元，其中對石油及核燃料加工業、鋼壓延加工業、有色金屬壓延加工業產品的消耗分別增加79.49、96.01、115.9億元。

    對礦產資源產品需求的增加與我們仍處於加速實現工業化階段有關，工業化過程中需要消費大量礦產資源產品，只有完成了工業化，礦產資源消耗水平才會有大幅下降，這已被已開發國家經濟發展實踐所證明。

    （三）礦山企業數量多，規模小，缺乏規模效益

    礦產資源開發只有當生產達到一定規模，才有資源效益和經濟效益。湖南省礦山企業數量多，規模小，缺乏規模經濟。湖南省現有礦山企業8007家,其中大型僅7家，中型44家，小型7956家，大中型礦山合計僅占全省礦山總數的1%。全省礦山企業年產固態礦石量21860萬噸，平均單位企業年產礦量僅2.73萬噸，全省礦山企業年銷售產值116.72億元，平均單位企業工業產值僅145.77萬元，與已開發國家無法相比。

    （四）礦產資源開發利用粗放

    礦產資源利用效率普遍較低，尤其是集體、個體礦山，缺乏科學管理，資金技術力量薄弱，采富棄貧，經營粗放，效益不高，在資源利用效益十分低下情況下無序地開採著本來就不多的礦產資源，資源破壞浪費嚴重。我們的礦產資源開發利用企業的總回收率只有30―40%，比工業已開發國家低10-20%。目前西方已開發國家從有色金屬礦的選、冶過程中回收有價值的元素70餘種，美國選冶綜合回收率達80%以上。日本從銅及多金屬礦中回收多種元素，綜合利用係數達85%以上。

    （五）冶煉業加工企業面臨能源、原材料的供應危機

    礦產資源冶煉業加工企業，要消耗大量的礦產品，尤其冶煉業還需要消耗大量的能源，2002年湖南省礦產資源冶煉業加工業對電力的消耗就占全社會產品部門對電力消耗的17%。礦產資源的日益減少，造成了採掘業的萎縮衰退，能源的供應也面臨種種限制，這些必然會影響到湖南省冶煉業加工業所需能源、原材料的供應，冶煉業加工業是湖南省的支柱產業，如果這些產業的發展得不到保證，將對湖南省經濟的發展、就業產生不利的影響。

    五、湖南礦產資源產業的定位及其政策取向

    湖南礦產資源產業如何定位及其政策取向，不僅關係著礦產資源產業本身的發展前景，更關係著湖南現代化戰略目標的實現和經濟社會的可持續發展。湖南礦產資源產業的政策目標應是保障礦產資源安全供應、提高礦產資源產業的素質和競爭力、實現經濟資源環境的協調發展。

    （一）礦產資源產業依然是湖南經濟的基礎產業

    礦產資源是經濟與社會發展的物質基礎，現階段，我國95％以上的能源、80％以上的工業原料、70％以上的農業生產資料都來源於礦產資源，30％以上的農業用水和飲用水來自屬於礦產資源範疇的地下水，礦產資源對人類社會具有永恆的重要價值，是國計民生的根本依託。可以說，沒有礦產資源持續穩定的供應，就沒有現代經濟與社會的健康發展，礦產資源的基礎地位不會因發展水平的高低而改變，變化的只是資源利用方式。因此，礦產資源產業是永恆的基礎產業。

    （二）經濟決策和規劃的著重點轉向如何保持可持續發展

    經濟發展總是要以資源消耗為代價，但不同的發展模式因為其利用資源的方式和效率不同，對資源的消耗程度也不相同。我們要用科學的發展觀來指導今後的經濟決策和規劃，體現可持續發展的要求，引導建立一個資源節約型經濟體系。

    用什麼來保證建設一個資源節約型經濟體系。這既有很多生產和技術問題，也有很多組織和制度問題，要有一套與之相應的體制和政策，要重視制度的建設，逐步形成有利於節約資源的產業結構。

    （三）大力發展循環經濟

    發展循環經濟是實現可持續發展的主要出路。「循環經濟」包括資源的有效回收利用。

    材料的回收利用是一個資本投入少，又能創造就業機會的產業。發展廢物回收利用，能夠節省能源。如：用鋁礬土煉鋁所需電量是以廢鋁作為金屬原料煉鋁所需電量的20倍；材料的回收利用可以帶來經濟效益，用廢料煉鋁、煉鋼鐵的生產成本比用礦石少10―30%。

    發展循環經濟,政府應制定激勵政策,鼓勵企業循環利用資源，興辦循環利用資源產業。 

    （四）加大對採選業項目更新改造的投資力度

    湖南省礦產資源的賦存特徵是共、伴生礦產多，單一礦產少，礦產資源綜合利用前景廣闊。加大對採選業項目更新改造的投資力度，支持企業採用先進的生產工藝，可以提高礦產資源綜合利用價值,一方面可以增加礦山產品品種和數量,降低採礦選礦成本,增加企業收入；另一方面還可以提高資源利用率，從而延長礦山的開採服務年限。

    礦產資源加工業也要採用先進的生產技術，通過提高資源的利用效率，降低生產活動對資源的依賴程度。

    （五）加快經濟結構的調整

    一個地區的礦產品消費狀況主要是由其經濟結構決定的，對湖南省而言，一個合理的經濟結構應該是更多地使用人力資源和更少地或者說更有效率地使用能源和其它自然資源。只有這樣，才能充分發揮自己的優勢，經濟的增長才有可能持續下去。

    （六）為低收入階層創造更多收入機會

    經濟增長的資源消耗降下來，首先面對的，就是舊增長模式下既得利益的抵抗。同時，由於新的增長模式不可能馬上建立，一旦經濟減速，低收入階層的失業將比高收入階層的財富損失產生更大的壓力，迫使決策者回到舊的增長模式去。因此，要努力為低收入階層創造更多的增收機會。

    （七）開展綜合經濟與資源環境核算

    在我們令人矚目的經濟成就背後，到底付出了多大資源與環境代價，開展綜合經濟與資源環境核算，探索將發展過程中的資源消耗、環境損失納入經濟發展水平的評價體系，可以幫助我們更加客觀的反映經濟的有效增長程度及其與資源、環境之間的相互依存、相互制約的關係，分析和評估環境狀況的發展和資源的利用如何影響經濟的發展，為湖南實施可持續發展戰略提供系統、科學、客觀的信息和數據，促進資源、環境管理部門與經濟管理部門的配合與協調。（湖南省統計局核算處 張 晴）

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