早稻、中秈稻市場行情分析

　　近年來在市場上一枝獨秀、炙手可熱的早稻，在今年登場入市後卻失去往昔的輝煌，風光不再。

　　在我國早稻主產省的湖北、安徽、湖南等地，近期普通品種中等質量標準的早秈稻收購價為1.25～1.28元/斤，低於同期市場價格近5%左右。業內人士普遍認為，今年早稻市場價格呈現一個「降」字無可置疑。

　　不僅如此，除了粳稻之外，今年不僅我國早稻價格呈現下降態勢，中秈稻也將不能倖免。最近，我國南方主產區的市場價格，普通中晚秈稻在1.25元/元左右， 普遍低於最低收購價。

　　在國家鼓勵糧食生產一貫政策的支持下，今年我國稻穀生產形勢總體向好。糧油行業分析及市場研究報告5月份預計，2013年我國稻穀播種面積預計為3048萬公頃，較上年增加18.3萬公頃，增幅0.6%。其中：早稻播種面積為584 萬公頃，增加7.5萬公頃，增幅1.3%。單產預計為6.781噸/公頃，同比增38公斤/公頃，增幅0.6%。產量預計為20670萬噸，較上年增加 242萬噸，增幅1.2%；中稻播種面積為1837萬公頃，增加8.8萬公頃，增幅0.5%；晚稻播種面積為627萬公頃，增加2 萬公頃，增幅0.3%。早稻、中稻的連年增產，為市場提供了相對較為充裕的糧源。

　　令人匪夷所思的，是近年來我國糧食市場上的一個奇特現象：國內供求基本平衡的大米卻大開進口的閘門，周邊國家的低廉大米如潮水般湧進中國市場。

　　作為標誌性的2012年，我國進口大米達到創紀錄的231.6萬噸。2013年1-5月，我國進口大米數量累計達115.39萬噸，同比上升19.48%。這其中還不包括數量相當龐大的走私大米。

　　據國家發改委年初發布的信息，2013年我國進口大米配額為532萬噸，與上一年度保持一致。其中長粒米配額為266萬噸。

　　進口大米的優勢，主要體現在價格上。在進口量最大的國家中，越南處於第一位。6月8日，越南5%破碎率大米價格375美元/噸，雖然比上周下跌5%，但到國內完稅後價格，比普通秈米仍然低640元/噸左右，巨大的差距使越南大米穩穩擠占國內大米市場。

　　在國內糧食增產預期和進口大米雙重因素下，各類收購主體面對早稻躑躅不前。

　　早稻是我國南方數省儲備糧的首選品種，每當早稻上市，各級儲備糧企業聞風而動，紛紛搶購。可是，今年這些企業卻愛恨交加。收購機會來臨，卻不敢出手。由於早稻市場價格的一路下跌，輪出庫存的陳早稻價格始終達不到預想的價格。截止目前，不少儲備企業不得不申請延長輪出期。陳早稻占用倉容和資金，現在即使想收價格相對較低的早稻，也心有餘而力不從。

　　地處早稻主產區的湖北省、湖南省、安徽省等的貿易商，過去一向看好作為主食品種—如米粉等用糧的早稻，如今只能「望稻興嘆」。這些地區的早稻主要市場——廣東、廣西、福建省等，已經被進口的低價大米所取代。沒有這些市場的支撐，他們豈敢將錢往水裡扔？

　　作為連接生產和消費的橋樑，大米加工企業現在可謂是只見冰霜，不見春意。「稻強米弱」的持續，進口大米的衝擊，使得這些企業大開工大賠錢，小開工小賠錢，絕大多數企業只好關門歇業。

　　令一些地方的大米加工企業雪上加霜的，是「隔」大米事件的持續發酵，使得湖南省不少地方的稻農看不到豐收的喜悅。廣東省接二連三退回的「隔」大米，不僅堵死了大米加工企業的銷路，也堵死了農民出售稻穀的通道。即使是低價出售，含有「隔」的稻穀也無人問津。

　　面對猶如寒冬的早稻市場，國家有關部門出台了初步拯救措施。最近，國家發改委、財政部、農業部、國家糧食局等部門印發了《2013年早秈稻最低收購價執行預案》。當2013年生產的早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻和粳稻市場價格每50公斤分別低於132元、 135元和150元時，啟動最低收購價。這個比2012年分別提高12元、10元和10元的早稻、中晚秈稻、粳稻的最低收購價政策，或許會給種糧農民些許安慰。畢竟有國家作後盾，辛勤勞作的成果有了銷路。

　　但是，人們不禁要問按照今年最低收購價收購的稻穀，依據順價銷售的原則能夠銷售嗎？顯然高於國際市場價格的稻穀不能按時拍賣成交，國家要承擔多大的包袱？「隔」污染的稻穀由誰來收？收購起來幹什麼？稻穀最低收購價的連年提高，長期國內與國際糧價的倒掛，如何調動農民持續發展糧食生產的積極性？

　　解答以上問題，不能就生產而生產，就流通而流通。要從生產關係、維護種糧農民利益、國家糧食安全的高度通盤考利。

　　在糧食生產自主化、糧食流通市場化、糧食經營主體多元化的背景下，調節糧食生產的主要手段，從根本上講就是適時適度地調整生產關係。

　　作為弱勢產業，農民種植糧食，過去是、現在是、將來依然是對國家的巨大貢獻。在現有生產力水平下，一家一戶種植糧食，在風調雨順下，一年一畝地的收入（不含勞動力成本）只有1000元左右，不及在城市打工四五天的收入。種植糧食越來越突出比較效益的低下，導致了大量的農民工外出，在農村務農的基本上是不能外出奔波的老人和婦女。年輕的農民一經離鄉，就再也不可能回家。

　　糧油行業市場調查報告指出，造成農民種植糧食收入低的原因，踢出自然因素外，根本的因素，是國家的糧食價格政策和補貼政策亟待完善。

　　我國現行的糧食價格政策，是以糧食最低收購價為主的目標價格政策，輔之以儲備價格、臨時收儲價格等。從2004年開始在糧食主產區實行最低收購價政策，雖然近年來連年提高，但是遠遠沒有達到農民的預期收入目標和社會平均收入水平。

　　有限度地提高糧食最低收購價水平，固然有擔心糧價作為基礎物價對國民經濟的影響。但是，從已開發國家來看，只要國家調控得當，糧價提高引起社會物價巨幅波動是可以避免的。耕地資源並不豐富的日本，多年來實現了國內大米自給，一個重要的經驗，就是大米收購價格的適度。按照目前的價格計算，日本的大米價格是我國近10倍，但日本國內的物價並沒有因為糧價而惡性循環。

　　如果說大幅度提高最低收購價短期內有困難的話，那麼完善糧食補貼政策應當作為首選目標。

　　縱觀我國的糧食補貼政策，突出弊端是「均貧富」大大降低了補貼效率。我國現在大多數地方對農民的糧食直補、良種補貼等，無一例外按照農民承包的耕地給予補貼。不論農民種植何種農作物，甚至是不種植任何農作物，都給予平均補貼。這種「均貧富」式的補貼辦法，如何能夠調動農民生產糧食的積極性？怎麼能夠發揮糧食補貼的最大效率？

　　使糧食補貼效率最大化，根本的辦法，就是按照「有勞有得」的原則，或者依據農民實際種植糧食的面積給予補貼，或者依據農民出售商品糧的數量給予補貼，以此來保護種糧農民的利益，調動農民發展糧食生產的積極性。

　　從目前國家對農民的種糧補貼數額來看，總體上還是過少。平均到一畝地上，不過上百元。作為關係國計民生的特殊商品，國家應在繼續加大補貼力度的同時，將流通環節的補貼逐步轉移到生產環節上，以減少種糧農民對市場的過度依賴。

　　要從根本上提高單位面積糧食產量和質量，集約化、規模化是必由之路。黨的十八大明確提出要鼓勵糧食生產大戶、家庭農場、農民專業經濟合作組織發展。目前，我國家庭農場已初具規模。截至2012年底（下同），全國30個省、區、市（不含西藏，下同）共有符合本次統計調查條件的家庭農場87.7萬個，經營耕地面積達到1.76億畝，占全國承包耕地面積的13.4%。平均每個家庭農場有勞動力6.01人，其中家庭成員 4.33人，長期僱工1.68人。在全部家庭農場中，從事種植業的有40.95萬個，占46.7%。家庭農場平均經營規模達到200.2畝，是全國承包農戶平均經營耕地面積7.5畝的近27倍。其中，經營規模50畝以下的有48.42萬個，占家庭農場總數的55.2%；50-100畝的有18.98萬個，占21.6%；100-500畝的有17.07萬個，占19.5%；500-1000畝的有1.58萬個，占1.8%；1000畝以上的有1.65萬個，占1.9%。2012年全國家庭農場經營總收入為1620億元，平均每個家庭農場為18.47萬元。

　　方興未艾的家庭農場無疑為我國農業生產，特別是糧食生產注入了新的活力。但是，據筆者調查，現在家庭農場的發展亟需國家政策支持。

　　年比一年增加的土地流轉費用，種糧與種植經濟作物等的比較效益，缺乏農業生產機械、曬場、烘乾機、倉庫等基礎設施的投入，必要的流動資金等，都在制約著家庭農場的發展。因此，國家對於以生產糧食為主的家庭農場，要專門拿出一定資金，給予種糧直補、良種補貼、購買農機具補貼、農資綜合直補；對於新建曬場、倉庫等基礎設施，以獎代補；對生產糧食給予一定的流動資金貸款，或者貸款貼息。

　　糧食生產周期長，保持糧食生產的持續發展，必須保護種糧農民的積極性。從近年來看，我們要高度重視糧食的進出口政策。

　　進口一定的糧食，比如國內稀缺的泰國優質香米，美國、加拿大等國的高筋小麥等，用來調劑餘缺，十分必要。但是，對於過能夠自求平衡的大米，要慎重進口。

　　糧食生產能力，從一定的意義上看，是一國綜合國力的體現。作為維持人類生存基本的生活資料，沒有足夠的糧食供給，就不可能有國家的穩定。從另一個方面來看，維持一個國家的糧食供給，又必須付出巨大的財力投入。作為世界上最發達的糧食生產和第一出口大國——美國，每年國家財政給予了大量的生產和出口補貼，以至於美國農民的收入高於普通城市工人的收入，美國牢牢地掌控著世界糧食市場，成為世界糧食出口量一半以上的糧食出口強國。在世界很多地區，美國的糧食戰略，起到了比任何武器都要重要的作用。

　　糧食是掌控國家命運的重要物質。「兵馬未動，糧草先行」。無論古今中外，糧食始終安國定邦的基石。研究中國幾千年的發展史，可以概括為是糧食供求的進展史。中國歷代農民推翻王朝，無不與食不果腹有直接關係。春秋時期的署名政治家管仲曾經精闢地總結道：「倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱」。

　　國人經歷過1959年糧食的人為災難、2003年重大自然災害導致糧食大減產之痛後，我們應當充分理解保持95%糧食國內自給的國家戰略方針。

　　我們從2004年開始，確實取得了幾近連年豐收的可喜局面。但是，我們沒有理由過於沾沾自喜。

　　我國以占有世界7%的耕地，養活了占世界22%的人口。可是，我們的資源消耗是驚人的。我國消耗了占世界35%的化肥，巨大的環境污染隨處可見；日益緊缺的水資源、逐漸縮減的土地資源等等，對我國糧食生產的威脅，已不是理論問題。

　　有人說，我們不必擔憂：可以利用世界市場來滿足國人糧食供應。如果說這是一種良好願望的話，那只能是「天方夜譚」。

　　和平年代，國與國之間的貿易有平等協商的可能。但是，在國與國之間出現分歧，甚至對立狀態下，還有平等協商的可能嗎？國際貿易禁運、封鎖，不見硝煙的戰爭早在戰爭之前就已經打響。到那時，沒有「糧草」的苦果不言自明。

　　退一萬步講，即使世界和平，我們可以自由進口糧食，如果我國嚴重缺糧，能不能進口到我們需要的糧食呢？

　　據近幾年統計，每年國際糧食貿易量不到我國糧食生產量的一半。即使我國每年缺少10%的糧食，就要進口占世界糧食貿易量20%的糧食。撇開政治因素，僅從經濟因素分析，這是不可能的。目前，世界上包括非洲在內大約每年有10億人口採取處於飢餓狀態。

　　將中國的糧食供給寄希望於國際市場，是希望渺茫的。

　　保證95%的糧食國內自給，我們在充分運用國內、國際兩個市場的同時，必須要高度重視國內的糧食生產。要切實從保護和調動農民生產糧食的積極性入手，加大財政投入力度，完善補貼政策，鼓勵集約化、規模化糧食生產，運用關稅等價格槓桿，保持糧食生產與消費的基本平衡，國家的糧食安全在可控之中。

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