7月31日，工業和信息化部公開徵求對《攜號轉網服務管理暫行辦法(徵求意見稿)》的意見，明確了「攜號轉網」的服務辦理條件、業務流程、服務規範等內容。這標誌著攜號轉網工作進入了落地階段，用戶距離可以真正辦理攜號轉網業務指日可待。為落實「攜號轉網」工作，工信部組織3家基礎電信企業和中國鐵塔公司已制定了系統建設改造、聯調聯測、提供服務「三階段」的工作時間表，部署在全國推進「攜號轉網」工作。目前，各項工作正有序推動中，5個試點省市共完成了230萬用戶攜號轉網工作。
經過電信體制改革，我國通信市場已基本形成了3家基礎電信企業充分競爭的格局，每家企業的產品和服務各具特色，吸引著不同需求的用戶群體在網間流動，更換提供服務的運營商。
隨著移動通信技術升級以及移動網際網路的快速發展，手機號碼已不僅僅是通信用戶的標識，還廣泛運用在各行各業的網際網路中，成為網絡運行空間的「身份證」。用戶更換手機號碼不僅需要很高的時間成本和經濟成本，還可能引發財產及安全風險。而「攜號轉網」能在一定程度上化解這些矛盾，用戶可以在號碼不變的情況下，選擇為其提供服務的運營商。
攜號轉網的好處不止於此。首先，攜號轉網可以省去換網換號的麻煩，更換運營商卻不改變電話號碼，為用戶維護個人信息和社交圈提供了更便捷的方式;其次，攜號轉網讓用戶能在多家運營商的資費套餐中作橫向比較，選擇最適合自己的運營商與套餐並簽約;再次，用戶可以通過自己的選擇對運營商進行約束，以保證多家運營商的相互制衡，共同健康發展。
具體來說，一是對3家基礎電信企業的網絡和運營系統實行改造，涉及近16億移動用戶運營系統的更新，工程之複雜、規模之大從全球來看也是前所未有的;二是要將與手機號捆綁的各項應用一起轉網，還需對銀行、保險、證券以及網際網路企業等第三方平台進行同步改造，工程更為巨大。手機號碼已廣泛使用在各行各業的信息應用中，要維持原有應用不受影響，需要各行各業應用系統協同配合，確保用戶「攜號轉網」後的使用體驗。
「基礎電信企業要進行大量的網絡建設和系統改造。」中國信息通信研究院技術與標準研究所業務與網絡研究部副主任黃荷仙分析說，各基礎電信企業除了要升級核心網設備，新建攜號轉網專用資料庫，還要升級改造配套支撐系統、增值服務平台和計費結算系統，並完成大量內部測試工作及聯調聯測工作。此外，第三方服務平台也需實行配套改造。要在全國推進技術改造從而實現攜號轉網，至少需要投入幾十億元。
2019年5月份召開的國務院常務會議已明確，2019年11月底前，要在全國全面實施攜號轉網。如今，距離目標時限只剩4個月。
按照今年3月份工信部給出的時間表，第一階段是8月底前，各基礎電信企業完成網絡及系統建設和改造工作，具備企業間聯調聯測的條件。第二階段是11月10日前，各基礎電信企業、中國信通院完成全業務流程聯調聯測相關工作，具備向用戶提供攜號轉網服務能力。第三階段是11月底前，全國範圍內正式向用戶提供攜號轉網服務。其中，天津、海南、江西、湖北、雲南5省(市)要在9月20日前完成試驗，正式向用戶提供攜號轉網服務。
聞庫日前介紹說，在全國系統建設改造完成後，將組織開展全國聯調聯測工作，確保系統運行符合規範要求。同時，加強與相關行業主管部門的溝通，共同推進銀行、保險、證券以及網際網路企業等第三方平台進行同步改造，確保用戶「攜號轉網」後的業務體驗。
數據顯示，今年上半年，中國電信累計淨增移動用戶最多，中國移動次之，中國聯通最少。這是否意味著中國電信將成攜號轉網的最大受益方?
對此，獨立電信分析師付亮認為，從此前試點情況看，真正攜號轉網的用戶不多，只占很小的比例。中國電信移動用戶增多的主要原因是，年初以來大幅調低了套餐外資費，再加上此前在家庭套餐方面的既有優勢，增加了市場競爭力。但不可否認，如果中國移動和中國聯通不採取措施，在未來攜號轉網的競爭中，的確可能面臨老用戶流失的問題。
「攜號轉網提供了一個公平競爭的平台，三大運營商高枕無憂的狀態將被改變，運營商必將向一個更加全面的服務提供商轉變。在5G時代前夜，運營商更要提前布局，有效平衡流量資費和服務質量的關係，才能增加客戶黏性。」李朕說。
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