浙江探索林業「標準地「改革 推動綠色經濟高質量發展

  中國報告大廳網訊，（2025年5月26日）

  近年來，我國集體林權制度改革持續深化，如何實現林地產出效益與生態保護協同提升成為關鍵課題。浙江省林業局於近期印發《關於開展林業"標準地"建設的指導意見》，以制度創新為核心破題，通過構建新型用地模式推動林業資源集約化利用，為鄉村振興注入綠色動能。

  一、重塑林地供給模式 提升資源利用效率

  該政策明確提出要建立"雙向供給"機制，在保障農民權益的前提下推進林地規模化流轉。通過統一建設路、水、電等基礎設施，形成可直接投入生產的"標準地"，吸引社會資本參與木本糧油、森林康養等產業。這種模式不僅破解了傳統林業分散經營的瓶頸，更將畝均產出效益作為核心目標，為林農和村集體增收開闢新路徑。

  二、嚴格劃定用地邊界 明確准入指標體系

  意見強調林業"標準地"必須符合國土空間規劃，禁止用於住宅開發等非農用途。具體建設範圍涵蓋規模化經營性林地、配套設施用地及必要建設用地三類。同時構建包含基礎指標（如生態保護紅線）、招引指標（投資強度）、經濟指標（畝均產值）和共富指標（農民增收比例）的複合評價體系，確保每塊"標準地"既符合綠色發展要求又能產生可持續經濟效益。

  三、規範建設管理流程 強化全周期監管

  文件詳細規定了從選地到運營的全流程：科學選址需綜合生態價值與區位優勢；連片流轉要保障農民知情權和收益分配；招引環節通過公開透明機制篩選優質主體；基礎設施建設標準參照產業發展需求動態調整。特別要求籤訂雙重協議——既規範林權流轉關係，又明確投資方需達到的產出指標，形成"承諾—監管—獎懲"閉環管理。

  四、促進要素流動 構建林業新型生產關係

  通過區域評估前置和控制性指標設置，該政策有效降低了經營主體准入門檻。例如，統一配套基礎設施使企業實現"拎包入駐"，規模化運作顯著降低邊際成本；共富指標要求確保村民能分享產業鏈增值收益。這種改革既盤活了沉睡的林地資源，又通過生產要素重組激發市場活力，為集體林業循環發展注入制度動能。

  總結來看，《意見》通過頂層設計重構林業用地價值鏈條，在生態保護框架下釋放經濟潛力。其創新性在於將工業"標準地"理念移植到生態領域，通過量化指標和規範流程實現資源高效配置。未來隨著試點推進，這種模式有望在全國形成可複製的綠色產業開發範式，為林業高質量發展提供浙江樣本。

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