中國報告大廳網訊，隨著《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）的公布，中國房地產行業的發展方向與政策框架迎來重大調整。2025年房地產政策聚焦"居住屬性強化"與"發展模式轉型"，政策重心從城鎮化框架轉向民生保障，同時通過優化保障性住房、提升房屋品質、完善監管體系等多維度措施推動行業高質量發展。數據顯示，"房"字在《建議》中出現13次，政策表述中"好房子"、"全生命周期安全"等關鍵詞的首次提出，標誌著行業進入發展新階段。
中國報告大廳發布的《2025-2030年中國房地產行業項目調研及市場前景預測評估報告》指出，《建議》首次將房地產高質量發展單列於民生保障章節，明確其核心使命是服務居民對高品質居住的需求。相較於"十四五"規劃綱要中將房地產置於新型城鎮化框架下，《建議》的調整凸顯了房地產回歸居住屬性的戰略定位。政策強調"市場+保障"雙軌並行，要求通過優化基礎制度、完善監管機制，推動行業從規模擴張向品質提升轉型。數據顯示，政策表述中"住房"與"房屋"的關聯性顯著增強，突顯民生導向。
《建議》提出"優化保障性住房供給"與"因城施策增加改善性住房供給"的雙軌策略。在保障性住房領域，政策目標從"擴大供給規模"轉向"提升供給質量與精準度"，要求根據城市特點調整保障房類型與區域布局。例如，一線城市可能通過存量盤活與政策創新釋放空間，而三四線城市則側重保障托底與品質升級。在改善性需求方面，政策強調靈活調整限購、限貸等限制措施，要求各地結合市場實際動態調整政策工具，精準匹配不同層級城市的需求特徵。
《建議》首次將"建設安全舒適綠色智慧的『好房子』"納入五年規劃建議，並配套"房屋品質提升工程"和"物業服務質量提升行動"。政策要求建立全流程管控標準，涵蓋從規劃、施工到驗收的品質管理，同時推動既有房屋的適老化、綠色化改造。此外，"房屋全生命周期安全管理制度"的提出，標誌著行業監管從"事後應對"轉向"事前預防與全程監控"，旨在通過制度設計降低系統性風險。數據顯示，2025年《政府工作報告》已明確將《住宅項目規範》作為強制性標準，推動行業標準化進程。
在融資環節，《建議》要求改革商品房開發、融資、銷售基礎制度，優化融資結構，發展REITs、債券等多元化融資渠道，同時建立房企債務風險動態監測與預警機制。銷售端強調規範市場行為，清理不合理限制性措施，如部分城市可能調整限購政策以釋放改善性需求。政策既注重防範行業風險，也通過靈活調整政策工具激發市場活力，體現"防風險"與"穩增長"的雙重目標。
《建議》明確要求"因城施策"成為政策落地的核心原則。一線城市或通過放寬限購、公積金改革等組合拳釋放改善需求；二線城市聚焦產城融合與品質升級，通過土地供應優化吸引改善群體；三四線城市則需加強存量盤活與保障性住房供給。政策強調"人房地錢"要素聯動機制，要求各城市根據人口流動、土地資源與財政能力綜合制定住房規劃，避免"一刀切"政策。
2025年中國房地產政策的調整，標誌著行業從高速增長向高質量發展轉型的關鍵節點。政策體系通過強化民生屬性、優化供給結構、重構發展模式、完善監管制度、深化區域差異化等五大路徑，推動行業回歸居住本質。未來，房地產行業將圍繞"好房子"建設、全生命周期管理、風險防控等核心任務，實現從"規模擴張"到"品質提升"的質變，為居民提供安全、舒適、綠色的居住環境，同時為經濟高質量發展注入新動能。
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