垃圾簡訊泛濫存在商業利益 「三大運營商難辭其咎」

　　據中國報告大廳了解：2013年上半年全國垃圾簡訊總量超過2000億條，廣告推銷類垃圾簡訊最多，詐騙類簡訊危害最大。作為困擾手機用戶的頑疾，垃圾簡訊已經成為一個廣泛的社會問題。

　　這份報告以中國大陸地區9800萬條用戶舉報的垃圾簡訊為分析樣本，整理出垃圾簡訊的現狀、趨勢、類別、號段特徵等相關數據和信息，同時針對危害性最強的詐騙類簡訊做了深入分析。

　　按內容分類，廣告推銷類垃圾簡訊最多，占總量的59%，其次為電信業務推廣、房產銷售、保險和金融理財、留學和教育培訓等。詐騙簡訊所占比重最少，為1.5%，但危害最嚴重。據不完全統計，僅2013年上半年，詐騙簡訊就給全國手機用戶造成了超過3000萬元的經濟損失。

　　報告稱，在垃圾簡訊的「產地」中，廣東省以25%的比例列為第一，緊追其後的是北京、湖南、浙江、陝西等省市;垃圾簡訊來源最多的10個地區，占了全國垃圾簡訊發送量的72%。

　　縱觀整體數據，垃圾簡訊在地域上具有普遍性，全國各地都有發生。同時，經濟發達的東部地區相對較多，呈現東高西低的特徵。北京、上海、廣州、江蘇這些經濟發達地區，是垃圾簡訊的「重災區」。這些地區的手機用戶平均每天接收超過2條以上的垃圾簡訊。

　　原因探析

　　電信運營商是利益核心

　　中國社科院法學所研究員周漢華表示，垃圾簡訊之所以泛濫，一個重要原因是存在巨大的商業利益，「三大運營商難辭其咎」。「垃圾簡訊的利益鏈條很長，發送者、運營商、出賣個人信息的中間商等都能從中獲得各自的利益，因此各個主體都對其樂此不疲，這是導致垃圾簡訊泛濫最主要的原因。」周漢華說。

　　這條利益鏈條上，最核心的顯然是電信運營商。「要想從此過，留下買路錢。」發一條信息，就收一份錢。一些運營商除了收取信息發送費，甚至與商家勾結參與利潤分成，哪管賺的這錢是黑是白，哪管垃圾簡訊讓公眾不堪其擾。

　　專家建言

　　治理三大「利器」

　　有專業人士認為，目前從技術上治理「垃圾簡訊」主要有兩種渠道，一是三大運營商建立的用戶舉報、投訴和處理機制，通過對關鍵詞的分析過濾，在中心伺服器對垃圾簡訊進行攔截，對於經核實確為垃圾簡訊發送號碼，加入黑名單，關停處理。「技術治理『垃圾簡訊』的另一種方法是公司或機構研發的工具產品，如『搜狗號碼通』、『騰訊手機管家』、『360手機衛士』等，這些產品從手機客戶端入手，利用大數據分析的方式，對垃圾簡訊進行攔截。」

　　工業和信息化部通信發展司副司長祝軍表示，工業和信息化部下一步將責成基礎電信企業對簡訊發送埠等進行集中專項治理和整治，處理並曝光違規埠和企業，同時聯合相關部門對「垃圾簡訊」的定義、利益鏈環節、廣告類簡訊的合法性等進行研判，針對產業鏈各個環節深入治理。

　　專家表示，現在主要的已開發國家在這方面都有專門的法律，為不同主體明確行為規範，為受害人尋求法律救濟提供相應依據，我國應該加快制定和出台反電子垃圾信息法。此外，與「垃圾信息」密切相關的還有個人信息泄露問題。對此，專家長久以來也一直呼籲加強立法對個人信息進行保護。