隨著我國經濟的快速發展,霧霾天氣的頻發,我國環境污染問題日益凸顯成為各方關注的焦點。環境監測技術是保障自然生態環境的前提條件和了解環境質量狀況的有效手段。環境監測在污染減排、污染源普查、土壤調查、宏觀戰略研究、水專項等重點環保工作中,發揮了重要的技術支撐作用。中國工程院院士、中國科學院安徽光學精密機械研究所所長劉文清在接受採訪時說:「環境監測是環保執法和環境質量監管的重要依據。」
12月26日,最高法、最高檢聯合發布《關於辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》。其中規定,重點排污單位篡改、偽造自動監測數據或者干擾自動監測設施,排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的,應當認定為「嚴重污染環境」;實施或參與實施篡改、偽造行為的人員應當「從重處罰」。
為了掌握第一手污染數據,環保部門在一些重點排污單位設置了自動監測設備,此舉一方面在於加強針對企業的監督,另一方面也可以據此評估污染情況,從而有針對性地制定環保措施和規劃。隨著環保執法力度不斷升級,環境監測數據的意義不斷放大,成為高懸於企業負責人乃至地方領導頭上的「達摩克利斯之劍」。
2014年5月,國務院下發《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法(試行)》,對地方政府的「空氣品質改善目標完成情況」和「大氣污染防治重點任務完成情況」進行考核。考核結果不僅將作為幹部綜合考核評價的重要依據,而且未通過終期考核的地區負責人將受到國務院領導的約談。環境狀況與制度問責的雙重壓力之下,環保日漸成為地方政府的一項重要工作,然而,在各地紛紛積極應對的同時,一些異想天開者動起了數據造假的念頭。
企業在自動監測設施及數據上弄虛作假的事時有發生,環保部對此多次通報,並將此列入執法檢查重點,但此類事件依然屢禁不止。究其原因,相比企業超標排放的巨大所得,數據造假的處罰力度過於輕微;更嚴重的是,出於對地方利益的維護,一些地方環保部門對此置若罔聞,甚至主動參與。
《國務院辦公廳關於印發生態環境監測網絡建設方案的通知》提出的16字方針是,「全面布點,全國聯網,自動預警,依法追責」。全面布點是為了數據全國聯網,進而實現自動預警,此舉的關鍵在於確保數據客觀真實,依法追責因此格外重要。環境監測數據造假首次入刑,意味著依法追責有了堅實的法律基礎。值得關注的是,構成犯罪的不僅有企業數據造假,政府部門干涉也被納入構成犯罪行為的範圍。如果說前者旨在打擊數據造假的具體行為,那麼後者顯然致力於使環保數據遠離行政權力的干預,在地方政府主導環保工作的管理體制中,此舉更有利於正本清源。
據2016-2021年中國環境監測行業市場需求與投資諮詢報告了解,環保自動監測是為了緩解環保檢測人員人手少、任務重的矛盾,數據造假入刑之後,環保數據的「含金量」進一步提高,要想從根本上杜絕數據造假,應進一步加強數據抽查核對與現場監督執法的力度。
推進環境監測管理體制和運行機制的改革,建立和完善具有中國特色的環境監測技術體系應作為我國環境監測的一個重大戰略。提高環境監測的整體水平以及環境監測系統的綜合能力。完善環境監測體系需要制定監測質量標準以及多方評價和反饋監測質量,建立嚴格的監督體系,讓工作人員了解環境監測過程的重要性,從而提高監測工作人員的監測能力。監測儀器的提升、人員技術儲備的加強都是我國近期環境監測技術發展的關鍵。
「科學技術是第一生產力」,我國的環境監測技術需要加大科研的投入力度,才能與國際的監測技術相媲美。提升生產監測設備企業的市場競爭力,促進中小型企業的重組,逐漸改善監測技術水平低、經費分散、低水平的競爭力等狀況,實現企業集約生產,組建優良的監測設備生產企業,從而保障我國環保監測的壯大和發展。
2016年,「工匠精神」首登政府工作報告。劉文清表示:「精益求精的工匠精神放在科研、科技成果轉化等層面上都深具意義。」環境監測是環境保護的基礎,環境監測在我國起步較晚,與已開發國家的技術水平還存在一定差距,我們在借鑑國外先進技術的同時一定要秉承自主創新的理念,結合我國國情探尋最適合的監測技術和手段。
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