鹽業不大，影響不小，老百姓的餐桌每天都離不開食鹽。延續了兩千多年的食鹽專營制度改革之後，市場會有什麼變化？
根據國務院《鹽業體制改革方案》，從2017年開始，2600多年的食鹽「專營」制度走向終點。包括上海市政府在內的31個省市自治區，開年之後陸續發布改革方案。
中國的食鹽專營歷史可以追溯到春秋戰國時期。此次改革的重要內容是價格放開。方案明確，放開食鹽出廠、批發和零售價格，食鹽不再由政府定價，由企業根據生產經營成本、食鹽品質、市場供求狀況等因素自主決定。
改革牽一髮而動全身。
政企合一的鹽業公司如何轉型？2萬多名鹽業監管人員如何安置？食鹽價格會不會出現大波動？
鹽改，改的是食鹽專營制度。
「中國食鹽實行的專營制度，核心是國家對產運銷全過程或部分環節實行壟斷經營。」上海社會科學院副研究員湯蘊儀在接受《國際金融報》記者採訪時指出，「中國的鹽業專營制度從公元前221年秦代就開始了，至今延續了兩千多年，被譽為最頑固的『壟斷堡壘』，阻礙市場發展，易政商結盟。古代政權壟斷鹽業被視為利用壟斷價格獲取壟斷利潤，增加財政收入。」
官方數據顯示，1950年中國的鹽稅占國家稅收的比重為5.49%，到1985年鹽稅收入占整體稅收的比重首次降到1%以下。從1994年開始，鹽稅不再作為一個單獨稅種，而是被納入了資源稅的徵收範圍。據悉，近十年來，資源稅占國家稅收比重僅有大約0.5%。如果按照目前每噸25元的最高鹽稅徵收額度計算，2013年鹽稅收入還不到國家稅收的萬分之二。
上海財經大學經濟學院教授燕紅忠告訴《國際金融報》記者，鹽稅在國家稅收中所占比重極低，早已沒有徵收的必要，也沒有必要國家壟斷。
鹽稅比重如此小，為何還要繼續實施食鹽專賣？特別是1996年，國務院頒布了食鹽專營辦法：食鹽的生產、批發和儲運由政府指定，價格也由各地政府相關部門制定。
燕紅忠告訴記者，最直接原因是為了消除碘缺乏病。
「在一定時期內，該制度確實對國民健康有成效。但是，食鹽專營讓消費者缺乏選擇，反而帶來一系列問題。
資料顯示，世界衛生組織曾在2005年根據中國兒童尿碘中位數的監測結果，將中國描述為「超過適宜量」。
食鹽專營制度的另一個弊端是價格不能市場化。
據悉，中國社會科學院國際法研究所助理研究員毛曉飛2010年就發布調查，鹽業公司從製鹽企業購買食鹽的價格為400-500元/噸，而其對外批發價格平均為1500-2000元/噸，批發環節價差有4倍之多。
改革牽一髮而動全身。
記者了解到，中國鹽業協會公布的一份調查報告顯示，截至2014年6月25日，在全國31個省、自治區、直轄市鹽業主管機構中，政企合一的目前還有70%。
這些企業如何走向市場化？
截至目前，31個省（自治區、直轄市）鹽業體制改革實施方案全部上報。記者了解到，近日，國家發改委與工信部近日批覆，復函中指出在2017年12月31日前要實現職能分離。
國家發改委體改司巡視員王強指出，「目前地方食藥機構很多都沒有建立起來，現有的近兩萬名食鹽執法人員如果劃歸食藥監督部門，還面臨著企業編轉事業編的問題，要有一個過渡時間，先立後破。」
其實，鹽業專營體制並不只是出現在中國，其他國家也有專營體制的，比如印度，而日本、奧地利等國家則是逐步放開專營市場，實現市場化。
資料顯示，美國製鹽業曾一度處於「小、散、弱、亂」的狀態，1880年美國有268個製鹽企業。上世紀70年代，美國50家鹽業公司、95家製鹽企業經過市場競爭、兼併重組，最終形成了六大鹽業公司，形成寡頭壟斷模式。為保障公平競爭，六大公司成立了鹽業協會，協調各方利益，保障了有序競爭和市場的正常運作。
根據《鹽業體制改革方案》確保食鹽定點生產企業數量只減不增；不再核准新增食鹽批發企業。
國家發改委體改司巡視員王強分析，「此次改革是在食鹽專營制度基礎上推進的供給側結構性改革」，「食鹽生產和銷售的准入門檻並沒有降低」。
有專業人士指出，一旦全部放開專營市場，鹽業公司大量被食品、化工其他行業以及外資兼併可能性很大，「改革方案正式實施後，鹽業系統將迎來一波兼併和重組的浪潮。」
鹽改推動之後，外界有擔憂：食鹽價格是否會受到影響？
目前，全國食鹽產量遠遠超過食鹽消費量，我國食鹽年消費量（包括食品加工用鹽）不足1000萬噸（2015年食鹽年消費量980萬噸，其中小包裝食鹽490萬噸，食品加工用鹽490萬噸），年產能4800萬噸，是食鹽消費量的近5倍。
燕紅忠表示，不可能出現「天價鹽」的情況，「只有可能鹽的價格更低，只有資源被壟斷，才會導致高價，現在市場放開，大家公平競爭，有些企業會因為搶奪市場份額，降低價格，這對於消費者來說，是有利的，同時，競爭過程中，市場中鹽的品種也會更加多元化」。
據中國報告大廳發布的2016-2021年中國食鹽行業市場供需前景預測深度研究報告顯示，為保證食鹽安全供應，確保老百姓吃上「放心鹽」，政府應該建立相應的徵信體制，依法懲處相關個人和企業，維護食鹽市場秩序。
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