腳手架行業政策及環境

　　據中國報告大廳了解了解，腳手架技術落後，技術力量薄弱。目前，建築施工中的內外腳手架和模架，仍然以採用扣件式鋼管腳手架為主，這種腳手架技術落後，施工中費工費料，安全性較差，在國外已開發國家已很少採用。這種腳手架不需要專業生產廠，施工企業和租賃企業可以直接到鋼管廠購置鋼管，到扣件廠購置扣件。而許多鋼管廠和扣件廠都是生產工藝落後，設備簡陋、技術水平低的一些民辦小廠，產品質量很難保證。

　　目前大部分腳手架廠的設備簡陋，生產工藝落後，技術水平低，技術力量薄弱，沒有自主研發能力，只能仿造別人的產品，或給國外訂單加工。有一些廠已有十多年的歷史，生產規模也不斷擴大，生產技術水平也較高，但是，仍然沒有自己的品牌產品，目前國內有自主智慧財產權的腳手架企業大約不超過10家。

　　當前，由於建築和租賃市場的混亂，生產和銷售劣質鋼管、扣件的違法行為突出，大量不合格的鋼管、扣件流入施工現場，加上施工單位不規範使用，嚴重危及建築施工安全。如何提高腳手架的安全度，確保腳手架的施工安全，是當前迫切需要解決的重要課題。

　　我國在60年代初開始應用扣件式鋼管腳手架，由於這種腳手架具有裝拆靈活，搬運方便、通用性強、價格便宜等特點，所以在我國應用十分廣泛，其使用量占60%以上，是當前使用量最多的一種腳手架。但是，這種腳手架的最大弱點是安全性較差，施工工效低，材料消耗量大。目前全國扣件腳手架鋼管約有800萬噸，其中劣質的、超期使用的和不合格的鋼管占80%以上，扣件總量約有10~12億個，其中90%左右為不合格品，如此量大面廣的不合格鋼管和扣件，已成為建築施工的安全隱患。據不完全統計，自2001年至2006年，已發生腳手架倒塌事故30多起，其中死亡86人，受傷206人。

　　按照《國務院安委會關於深化工程建設領域預防施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治工作的通知》（安委［2013］5號）的要求，結合我部建築安全生產工作部署，現就預防建築施工起重機械、腳手架和模板支撐系統等坍塌事故專項整治工作制定方案如下：

　　一、整治目標

　　通過繼續深入開展預防建築施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治工作，進一步落實企業的安全生產主體責任，及時消除施工現場存在的安全隱患，有效防範和遏制建築起重機械、腳手架和模板支撐系統等坍塌事故，促進全國建築安全生產形勢持續穩定好轉。

　　二、整治範圍和重點

　　（一）整治範圍

　　房屋建築和市政基礎設施工程。

　　（二）整治重點

　　1、建設單位、施工單位、監理單位、鋼管扣件租賃單位以及建築起重機械租賃、安裝、使用、檢驗檢測等單位安全生產責任落實情況；

　　2、施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員持證上崗情況；建築起重機械司機、安裝拆卸工、司索工、架子工等特種作業人員持證上崗情況；

　　3、建築起重機械產權備案、安裝告知、檢驗檢測、安裝驗收、使用登記、維修保養等制度執行情況；

　　4、模板支撐系統搭設前材料及基礎驗收、安全技術交底、搭設後檢查驗收，以及混凝土澆築工序、現場監測等制度執行情況；

　　5、建築起重機械安裝拆卸、腳手架及模板支撐系統搭設拆除等危險性較大分部分項工程安全專項施工方案編制、審核、專家論證及實施情況；

　　6、建築起重機械安全監控系統，定型化、工具式模板支撐系統等先進技術推廣應用情況；

　　7、建築起重機械、腳手架及模板支撐系統坍塌事故調查及處理情況。

　　三、時段安排

　　（一）部署啟動階段：2013年6月底之前。各地住房城鄉建設主管部門要結合本地區建築安全生產的實際情況，認真分析安全生產現狀，查找問題，提出對策，制定專項整治工作方案，並做好相應的部署、落實工作。

　　（二）自查自糾階段：2013年7月至9月。各地住房城鄉建設主管部門要指導、督促本轄區內的建築施工企業和在建工程項目學習宣傳及貫徹落實專項整治工作方案有關要求，認真開展自查自糾，對發現的問題要及時予以糾正。

　　（三）檢查督導階段：2013年10月至11月中旬。各地住房城鄉建設主管部門要在企業、項目自查自糾的基礎上對本地區重點企業和重點工程進行檢查。對發現的問題和隱患要立即督促企業進行整改。

　　我部將在各地檢查的基礎上，適時對部分地區專項整治工作進行督查。

　　（四）總結分析階段：2013年11月下旬至12月。各地住房城鄉建設主管部門要對本地區專項整治工作開展情況進行全面總結分析，根據檢查的有關情況，研究提出深入開展專項整治工作的意見和建議，形成專項整治工作總結報告。

　　四、工作要求

　　（一）加強領導，周密部署。各地住房城鄉建設主管部門要充分認識開展專項整治工作的重要意義，加強組織，落實責任，精心安排，認真部署，成立專項整治工作領導小組，針對本地區建築安全生產工作實際情況，制定切實可行的工作方案，明確專項整治工作的重點、步驟和要求，並認真組織實施。

　　（二）突出重點，務求實效。各地住房城鄉建設主管部門要結合本地實際，有針對性的開展檢查工作，突出重點，務求實效。要針對建築行業特點，加強對生產安全事故多發的重點地區、重點企業和重點工程的監督檢查，重點檢查工程項目中涉及的建築起重機械、腳手架及模板支撐系統等危險性較大的分部分項工程安全管理情況。對發現的問題和隱患，限期逐一整改到位；對於隱患治理及整改不力，特別是引發事故的，要依法嚴厲查處。

　　（三）統籌工作，有序推進。各地住房城鄉建設主管部門要認真統籌安排建築安全生產各項工作，把專項整治與深入開展「打非治違」專項行動、隱患排查治理工作、建築施工安全生產標準化等各項工作有機結合起來，相互促進、共同推進。要抓好正反兩方面典型，強化警示教育，推行好的經驗和做法，全面提升建築安全管理水平。

　　各地住房城鄉建設主管部門要做好相關信息的匯總和報送工作。2013年11月30日之前，要將本地區專項整治工作開展情況進行總結，形成報告報送我部工程質量安全監管司。

　　更多中國腳手架產業信息查閱中國報告大廳發布的2014-2018年中國腳手架產業市場供需預測及投資潛力研究諮詢報告。

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