2016年5月31日，國務院《土壤污染防治行動計劃》甫一發布，立即引發輿論熱議。
此前一年多的時間內，各大媒體圍繞「土十條」有過很多猜想或「揭秘」，不少業內人士更是憑各種「內部信息」和經驗，預測「土十條」將拉動環保產業市場有多大。有人預測數萬億，有人預測至少是十萬億甚至幾十萬億。
然而，姍姍來遲的「土十條」卻讓業界期盼的熱情「降溫」不少。參與起草「土十條」的專家表示，土十條草案前後修訂50多次，最重要的是防治理念轉變。從一刀切的指標控制到綜合風險防控，國家並不準備搞全面的污染土地「大修復」。
備受矚目的《土壤污染防治行動計劃》（簡稱「土十條」）於上月底公布。一年多來，環保產業內預測「土十條」將帶來數萬億元的治污投入落空。
「這可能跟前期的引導有關。」參與起草「土十條」的中國環科院研究員谷慶寶說，2014年4月，第一次全國土壤污染調查發布，「全國土壤污染點位超標率」達16.1%。社會上就有人說，土壤污染率這麼高，國家要投入多少萬億來治理。
谷慶寶認為，治污的目的是不讓其對人造成危害，並非一定要把污染物從土裡取出來。
「經我們測算，根據『土十條』的要求，國家將投入的資金在4500億左右。」谷慶寶說，其中包括監測、評估、風險防控和治理試點的投入。「我們不能指望在短期內就把全國的土壤修復乾淨，產業界對於這個太著急了，有點急功近利。」
多名環保專家表示，「土十條」背後也揭示中國治污理念的轉變，土壤治污是一個大治理的過程，強調風險控制，不會簡單依賴投入巨資搞「大修復」。
「土十條」出台前修改50多次
多名專家介紹，土壤污染防治並不等同於土壤修復，修復是要把土壤裡面的污染物「拿出來」，使得土壤的質量達到一定標準。
「很燒錢，效果也未必有多好。關鍵是，很多情況下根本就沒有必要。」在廣東省生態環境與土壤研究所研究員陳能場看來，從污染土地尤其是受污染的耕地里「拿出」污染物，是最末端、最迫不得已的一種治理方式。
「土壤本身就富集各種重金屬、有機物，有些地方的地質條件本身使得土壤中天然含有『超標』的各種重金屬等物質。」陳能場告訴《新京報》記者，土壤污染的防治本質上是要在保護土壤不受污染的基礎上，分類合理利用土地。若是不分青紅皂白，按照一刀切的標準來對大面積的土壤進行成分重組，這難道是要改造地球嗎？
「真要那樣的話，或許就會成為一場大躍進。」陳能場說。
然而，「大修復」的呼聲已經蠢蠢欲動了很久。
在「土十條」編制期間，各種關於政策導向的輿論從未間斷。多位環保產業界和學界人士告訴《新京報》記者，參與「土十條」編制的多個部委、部門和相關專家在一些治理路線、責任劃分和評價標準的細節上都有過諸多相持不下的爭論，修改了50多次的草案跟最初的模樣也已大相逕庭。
其中，爭論較多的一個問題，就是土壤污染防治究竟是應該以風險防控為主，還是需要國家拿出決心和財政支持，搞全面的「大修復」。
環保產業界的「大修復」呼聲也一度高漲，甚至盛傳國家將拿出10%的土地出讓金來治理大面積的耕地污染，有人預測至少是十萬億甚至幾十萬億。
最終面世的「土十條」卻讓業界的熱情「降溫」不少，「土十條」並未涉及土壤修復等相關部署。
參與起草「土十條」的中國環科院研究員谷慶寶認為，土壤和空氣、水不一樣，人並不直接消費它，只要做到合理規劃、物盡其能就可以。
「比起監測等來說，修復土壤要花的錢多得多。」谷慶寶說，目前「土十條」所體現的治理思路是比較務實的，「中國不能再走大躍進的彎路。」
常德石門砷污染的土壤治理帳本
湖南常德市是「土十條」規定的六個土壤污染綜合防治先行區之一，也是長期以來重金屬污染較為突出的地區之一。
在常德市石門縣白雲鄉，有一座1500多年歷史的全亞洲最大的雄黃礦。當地上萬畝土地長期籠罩在砷污染的陰影中。
2014年，國務院批覆的《石門雄黃礦區重金屬污染「十二五」綜合防治實施方案》已經實施兩年，因為投入不足，進度並沒有達到預期。當年媒體集中報導了石門砷污染問題。
當地環保部門曾表示，期望國家層面的氣、水、土三個「十條」來給予支持和指明方向。
「空氣的污染最容易治理，廠一關停，問題就解決了。水的話，我們也建了污水處理廠。」湖南省環保廳副廳長潘碧靈告訴《新京報》記者，砷中毒的村民，究竟是受空氣的影響多一些，還是喝了黃水溪含砷的水，或者是吃了污染土壤中長出來的農作物影響更大，並沒有詳細的分析統計。但是有一點可以肯定，因為工廠關停，礦渣得到封存控制，受害人群增加趨勢已得到有效遏制。
「做到這一步，已經花了八千多萬。」潘碧靈說，但是真正花錢的「大頭」在下一步的土壤污染修復。據他們估計，如果要治理修覆核心污染區的 8000到10000畝農田，需要花13.5億左右。因為老企業早已不復存在，所以迄今為止，「誰污染誰治理」的原則難以落地，所有的錢都是由政府來出。
「什麼時候錢到位了，什麼時候才能修復。」潘碧靈說，地方財政要拿出這麼多錢來相當困難。
「土壤治污關鍵在於風險管控」
潘碧靈強調，大面積的土壤修復在全世界都是一個難題。
潘碧靈解釋，土壤污染和空氣、水污染不一樣，污染物在介質中並沒有那麼均勻的分布，可能相隔幾十米遠，這塊土地和那塊土地的污染程度就不相同。在這種情況下，當務之急，是要摸清土壤污染的「家底」。
比如說，對於污染程度較輕微的，可以調整農作物結構，可以通過撒石灰調整酸鹼度，對於污染特別嚴重的，可以實行風險管控，休耕退耕等等。
他認為，不同功能和用途的土地，對應不同的質量標準和管理要求，需要精準治理。
「綜合的風險管控重於末端的污染修復，這在常州外國語學校的風波中就可窺見一斑。」一位環評專家告訴《新京報》記者，首先是土地利用的規劃，在摸清底數的基礎上，將用地要求較高的學校、醫院、住宅區遠離污染程度較高或者污染風險較大的區域，能從源頭上減少風險發生的可能性。
「從這個角度來看，16.1%的全國『土壤污染點位超標率』對於實際的污染防治工作而言並沒有太大價值，調查依據標準都是『一刀切』的，也不足以反映真正需要治理的需求情況。」該專家說，風險管控比大規模的土壤修復更重要，下一步將展開的土壤污染調查應該是以分類治理為目的而不是以總量控制為目的。
環保部在針對「土十條」的官方解釋文章中，也已經說明了為什麼要重新做土壤污染的基礎性調查，坦言此前的那些調查難以滿足土壤污染風險防控和治理修復的需要，迫切需要「真正摸清土壤污染底數」。
環保部一位標準專家也向《新京報》記者解釋：按「土十條」的計劃，他們將要建立完善建設用地和農用地的環境質量標準。其核心內容將不再是各種污染物在土壤中含量的限值，而是根據土地的不同用途來選用不同的方法評估。
據其解釋，這種情況下，決定土地用途的規劃就很重要了——規劃得好，可以只花較少的錢修復必須要修復的土地，規劃得不好，就是天價的投入也未必有多好的結果。而且，風險管控也必須要貫穿始終，因為就算是費很大力氣修復「達標」了，如果不能合理安全利用，重金屬「達標」的土壤也能種出「鎘超標」的大米，因為外部環境的變化和干擾可能會使得土壤中的化學成分變成污染物出來害人。
土壤修復的「正確打開方式」
「哪些土地應該修復，哪些不應該修復，應在具體情況下討論。」陳能場說，這是一個簡單的經濟學道理，如把一個地方修復到能繼續當耕地使用，要花費10個億，但在政府、企業、公眾三方充分溝通下，只花2000萬就把整個村子搬走安置，土地退耕還林，這不是更好嗎？「但錢的去向不同了，對治理效果的評價標準也不同了。這就是『土十條』編制期間，主張『大修復』和『風險防控』的兩派觀點相持不下之處。」
上海環境衛生工程設計院院長張益告訴《新京報》記者，「土十條」不再提一個全國總數的「超標率」或者「達標率」是一大進步，因為完成指標容易，但要做到解決最緊迫和矛盾最大的問題就難了。
張益認為，合理的土壤修復應該是一個市場化的行為，最優先應該修復的不是廣袤的農地，而是那些人口密集、污染嚴重的中心城市地塊和工業污染場地。
土壤修復也有成功的案例，中國環科院研究員谷慶寶告訴《新京報》記者，比如說北京的大郊亭地塊。
沿著地鐵7號線，從大郊亭，到百子灣、化工一帶，從上世紀50年代起就是化工重鎮。2007年，化工廠搬遷和土壤修復工作開始的時候，據當時的媒體報導，修復工程所覆蓋的面積超過1500畝，而包括場地調查、風險評估、土壤和地下水污染修復在內的投入總共達到了將近10億元人民幣。僅僅經過了三年時間，在多家企業的共同參與下，這塊污染場地基本修復完畢，排除了風險，建起了林立的高樓。
谷慶寶說，大郊亭地塊的成功之處在於，這塊土地有很大的開發價值。短期之內修復雖然耗資巨大，但是能夠帶來利潤回報。但是，如果一個污染場地在很遠的郊區，也沒有人去，地價也不高，就不一定非得花大價錢把它修復了，可以先採取措施把它管控起來。
「未來可能會有大的承包商，農業大戶，把一塊地包起來，國家給予一定的補貼和優惠政策，合理開發和治理。比如說，如果水稻種不了了，也許可以種麥子，或者棉花，通過這種方式，來實現農地的安全利用。」谷慶寶說。更多相關行業資訊請查閱由中國報告大廳發布的土壤行業市場調查分析報告。
土壤是人類生存的根基，如果沒有土壤，植物不能生長，人類也不能種植糧食，更無法生存。在這片人類賴以生存的土地上，卻在慢慢的遭受著污染，那麼在去年，我國的土壤是怎樣的呢？以下是小編整理的關於2014年中國土壤污染情況數據。
調查結果顯示，全國土壤環境狀況總體不容樂觀，部分地區土壤污染較重，耕地土壤環境質量堪憂，工礦業廢棄地土壤環境問題突出。全國土壤總的點位超標率為 16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。從土地利用類型看，耕地、林地、草地土壤點位超標率分別為19.4%、10.0%、10.4%。從污染類型看，以無機型為主，有機型次之，複合型污染比重較小，無機污染物超標點位數占全部超標點位的 82.8%。從污染物超標情況看，鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳8種無機污染物點位超標率分別為7.0%、1.6%、2.7%、2.1%、1.5%、 1.1%、0.9%、4.8%；六六六、滴滴涕、多環芳烴3類有機污染物點位超標率分別為0.5%、1.9%、1.4%。
2005年4月至2013年12月，環境保護部會同國土資源部開展了首次全國土壤污染狀況調查。調查的範圍是除香港、澳門特別行政區和台灣省以外的陸地國土，調查點位覆蓋全部耕地，部分林地、草地、未利用地和建設用地，實際調查面積約630萬平方公里。調查採用統一的方法、標準，基本掌握了全國土壤環境總體狀況。
據環境污染行業市場調查分析報告顯示，土壤環境質量受多重因素疊加影響，我國土壤污染是在經濟社會發展過程中長期累積形成的。工礦業、農業生產等人類活動和自然背景值高是造成土壤污染或超標的主要原因。
面對嚴峻的土壤環境形勢，國家正在或將要採取一系列措施加強土壤環境保護和污染治理，堅決向土壤污染宣戰。一是編制土壤污染防治行動計劃。根據國務院部署，環境保護部正在會同有關部門抓緊編制土壤污染防治行動計劃。二是加快推進土壤環境保護立法進程。十二屆全國人大常委會已將土壤環境保護列入立法規劃第一類項目。環境保護部會同相關部門成立了土壤環境保護法規起草工作領導小組、工作組以及相應的專家組。經過近兩年的努力，目前已初步形成法律草案。三是進一步開展土壤污染狀況詳查工作。在本次土壤污染狀況調查基礎上，環境保護部將會同財政部、國土資源部、農業部、衛生計生委等部門組織開展土壤污染狀況詳查，進一步摸清土壤環境質量狀況。目前已初步形成總體實施方案。四是實施土壤修復工程。國家將在典型地區組織開展土壤污染治理試點示範，逐步建立土壤污染治理修復技術體系，有計劃、分步驟地推進土壤污染治理修復。五是加強土壤環境監管。國家將強化土壤環境監管職能，建立土壤污染責任終身追究機制；加強對涉重金屬企業廢水、廢氣、廢渣等處理情況的監督檢查，嚴格管控農業生產過程中的農業投入品亂用、濫用問題，規範危險廢物的收集、貯存、轉移、運輸和處理處置活動，以防止造成新的土壤污染。
環境保護部和國土資源部公布《全國土壤污染狀況調查公報》，從公報披露的一系列數字來看，我國部分地區土壤污染較重，耕地土壤環境質量堪憂，工礦業廢棄地土壤環境問題突出。
【數字一：全國土壤總超標率16.1%】
點位超標率，是指土壤超標點位的數量占調查點位總數量的比例。
全國土壤總超標率為16.1%，其中重度污染點位比例為1.1%。土壤污染以無機型為主。南方土壤污染重於北方，長三角、珠三角、東北老工業基地等部分區域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區土壤重金屬超標範圍較大。鎘、汞、砷、鉛4種無機污染物含量分布呈現從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態勢。
【數字二：耕地點位超標率19.4%】
耕地土壤點位超標率為19.4%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環芳烴。
林地點位超標率為10.0%，草地點位超標率為10.4%，未利用地點位超標率為11.4%。
【數字三：土壤鎘超標率7.0%】
鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳8種無機污染物點位超標率分別為7.0%、1.6%、2.7%、2.1%、1.5%、1.1%、0.9%、4.8%，其中鎘重度污染點位比例為0.5%。
六六六、滴滴涕、多環芳烴3類有機污染物點位超標率分別為0.5%、1.9%、1.4%。
【數字四：重污染企業及周邊土壤超標點位36.3%】
在調查的690家重污染企業用地及周邊土壤點位中，超標點位占36.3%，主要涉及黑色金屬、有色金屬、皮革製品、造紙、石油煤炭、化工醫藥、化纖橡塑、礦物製品、金屬製品、電力等行業。
調查的工業廢棄地中超標點位占34.9%，工業園區中超標點位占29.4%。
【數字五：固體廢物集中處理處置場地土壤超標點位21.3%】
在調查的188處固體廢物處理處置場地中，超標點位占21.3%，以無機污染為主，垃圾焚燒和填埋場有機污染嚴重。
調查的採油區中超標點位占23.6%，礦區中超標點位占33.4%，55個污水灌溉區中有39個存在土壤污染，267條幹線公路兩側的1578個土壤點位中超標點位占20.3%。
土壤修復是指利用物理、化學和生物的方法轉移、吸收、降解和轉化土壤中的污染物，使其濃度降低到可接受水平，或將有毒有害的污染物轉化為無害的物質。以下為土壤修復發展趨勢分析，一起來了解下吧。
中國土壤污染面積大，土壤修復單價高，並且沒有為土壤修復配套專門基金也缺乏其它的融資渠道，資金成為制約土壤修復項目開展的關鍵因素。目前土壤修復資金來源主要為政府，只有部分地理位置好，周邊房價高的地塊，土壤修復的費用可以在土壤修復完成後，通過建造住宅、商業地產等途徑來收回。
隨著我國經濟社會的快速發展，特別是在近20年來工業化、城市化、農業現代化發展的過程土壤環境問題不斷出現，並且呈現多樣化、複雜化和區域性的發 展態勢，給我國的環境保護工作帶來了新挑戰。據相關統計報導，截至上世紀末，我國受污染的耕地面積達2000萬公頃，約占耕地總面積的1/5，相當於12 個北京市。
土壤修復發展趨勢一、土壤污染關係民生，防治修復迫在眉睫
土壤污染物大致可分為無機污染物和有機污染物兩大類。無機污染物主要包括酸、鹼、重金屬，鹽類、放射性元素銫、鍶的化合物、含砷、硒、氟的化合物等。有機污染物主要包括有機農藥、酚類、氰化物、石油、合成洗滌劑、3，4-苯並芘以及由城市污水、污泥及廄肥帶來的有害微生物等。當土壤中含有害物質過多，超過土壤的自淨能力，就會引起土壤的組成、結構和功能發生變化，微生物活動受到抑制，有害物質或其分解產物在土壤中逐漸積累通過「土壤→植物→人體」，或通過「土壤→水→人體」間接被人體吸收，達到危害人體健康的程度。
土壤修復發展趨勢二、《土壤污染防治法》發布在即，修復市場或迎翻番
自2014年《全國土污染狀況聯合調查公報》發布之後，國務院、環保部針對我國土壤污染問題的政策上頻頻發力。2016年5月，國務院向全國印發《國務院關於印發土壤污染防治行動計劃的通知》，從宏觀上制定了未來土壤污染防治工作的內容及具體指標。
據統計，2016年國家財政用於土壤修復實際撥付60億左右，落實到16年的項目投資上大概20多億，餘下30多億將在17年落實。基於兩會期間財政部透露將加大土壤污染防治資金的投入，保守預計17年國家將會繼續撥款60億左右，結合16年滾存，國家項目有望達100億。同時，地方政府土地開發需求逐步增長，北京、上海、廣東、江蘇等前十省市預估會有100億左右的配套資金。因此，2017年土壤修復市場有望達到200億，相較16年60多億的市場，規模有望翻番。
土壤修復發展趨勢三、去產能穩步推進，新增千億土壤修復市場
鋼鐵、煤炭去產能政策相繼出台，盤活土地新增千億修復市場。國務院於2016年及2017年相繼發布《關於鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》、《關於煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，兩份意見都提出將盤活土地資源以有效緩解去產能帶來的衝擊。據2017年政府工作報告顯示，去產能仍將是今後煤炭，鋼鐵產業的主題，後續去產能仍會加大地方收入縮水壓力，加之安置費用支出和地方政府財政壓力龐大，政府有動力盤活土地資產，減緩去產能負效應，從而激活鋼鐵、煤炭工業區土壤修復市場。
土壤修復的規模是一個萬億級的市場，伴隨著「土十條」的即將出台，行業拐點已經到來，市場釋放規模會不斷擴大。年的土壤修復市場規模有可能超過300億元，未來我國土壤修復市場的規模應該會達到10萬億級別。以上便是土壤修復發展趨勢的所有分析了。
京公網安備 11010502031895號
