2010-2015年我國婦女發展分析

　　國家統計局 近日發布《中國婦女發展綱要（2011-2020年）》中期統計監測報告。

　　為了更好地維護婦女權益，加快實現男女平等的進程，2011年國務院頒布了《中國婦女發展綱要（2011-2020年）》（以下簡稱《綱要》），提出了婦女在健康、教育、經濟、決策和管理、社會保障、環境、法律等領域到2020年應實現的一系列目標。近期，國家統計局根據相關部門統計數據和資料，對《綱要》五年來的實施情況進行了綜合匯總和分析，結果表明，《綱要》實施總體進展順利，在可監測的54項重點統計指標中，有44項指標提前實現或基本實現《綱要》目標，總達標率81.5%。

　　一、《綱要》在各領域的實施情況

　　（一）婦女與健康。

　　1.女性平均預期壽命延長。早在2000年，我國就已經進入長壽國家行列（根據世界衛生組織的標準，人均預期壽命超過70歲的國家即為長壽國家）。《綱要》頒布以來，中國人均預期壽命持續延長，2015年我國人口的預期壽命為76.34歲，比2010年延長1.51歲；其中女性的預期壽命79.43歲，比2010年延長了2.06歲，已實現《綱要》目標。

　　2.孕產婦死亡率持續降低。2015年，孕產婦死亡率為20.1/10萬，比2010年降低近10個十萬分點，基本實現20/10萬的《綱要》目標。近年來，通過「降低孕產婦死亡率和消除新生兒破傷風」等項目的實施，全國孕產婦死亡率的城鄉差距已基本消除，2015年，城市和農村分別為19.8/10萬和20.2/10萬，比2010年均降低近10個十萬分點。

　　3.婦女保健水平不斷提高。2015年，孕產婦住院分娩率繼續保持較高水平，達到99.7%；孕產期中、重度貧血患病率降低至1.25%，比2010年降低0.55個百分點；婦女常見病篩查率經歷了上一年的大幅下降後，有所回升，2015年為61.6%，比2010年提高0.4個百分點，但距80%的《綱要》目標仍有相當距離。孕產婦系統管理率、孕產婦建卡率、產前檢查率、產後訪視率等與2010年相比均有不同程度的提高。

　　4.多數育齡婦女能夠知情避孕。由於各種避孕節育措施的普及與推廣，婦女實現有計劃地生育成為可能，男女平等理念的深入，使婦女享有計劃生育的權利得到基本保障。到2015年，全國已婚育齡婦女避孕率連續5年保持在86%以上，順利實現《綱要》目標。

　　5.婦女經常參加體育鍛鍊的人數比例明顯提高。據2014年全民健身活動狀況調查數據，我國20歲及以上女性經常參加體育鍛鍊的人數比例為15.1%，與2007年全國城鄉居民參加體育鍛鍊現狀調查相比，提高了7.6個百分點。

　　（二）婦女與教育。

　　1.女童接受學前教育的比例繼續提高。2015年，全國學前教育（包括幼兒園和學前班）幼兒數4265萬人，其中女童1979萬人，比2010年分別增加1288萬人和626萬人；學前教育中女童所占比例46.4%，提高1個百分點，學前三年毛入園率由2010年的56.6%提高到75%，已提前實現《綱要》目標。

　　2.適齡女童基本能夠平等接受義務教育。2015年，小學學齡女童淨入學率為99.88%，與男童基本持平；義務教育階段在校生中女生所占比例46.5%，略低於2010年；九年義務教育鞏固率93%，提高近2個百分點，有望如期實現95%的《綱要》目標。

　　3.高中階段教育性別差距縮小。2015年，全國高中階段教育在校生中共有女生1933萬人，占全部在校生的47.9%，性別差距由2010年的5.7縮小到4.3個百分點；普通高中在校生中女生比重50.3%，提高1.7個百分點；中等職業學校在校生中女生比重44.4%，低於2010年1.1個百分點。高中階段教育毛入學率由2010年的82.5%提高到了87%。

　　4.女性接受高等教育比重提高。2015年，高等教育在校生中共有女研究生95萬人，占全部研究生的49.7%，比2010年提高1.8個百分點；普通本專科女生1376萬人，占52.4%，提高1.6個百分點；成人本專科女生362萬人，占56.9%，提高近4個百分點。高等教育毛入學率快速提高，2015年達40%，提高13.5個百分點，提前實現《綱要》目標。

　　（三）婦女與經濟。

　　1.婦女就業規模繼續擴大。據測算，2015年全國女性就業人員占全社會就業人員的比重為42.9%，超過《綱要》規定40%的目標。城鎮單位女性就業人員6527萬人，比2010年增加1665萬人，占城鎮單位就業人員的比重36.1%。城鎮登記失業人員中女性所占比重有所升高，2015年為41.7%，比2010年高0.4個百分點。

　　2.女性專業技術人員持續增加。近年來我國公有經濟企事業單位中女性專業技術人員持續增加，2015年，公有制企事業單位中有女性專業技術人員1458萬人，比2010年增加188萬人，所占比例達47.2%，提高2.1個百分點；其中女性高級專業技術人員150萬人，增加48萬人，女性所占比例37.5%，提高2.2個百分點，已提前實現《綱要》目標。

　　3.執行《女職工勞動保護特別規定》的企業比重提高。2012年，國務院發布了重新修訂的《女職工勞動保護特別規定》（以下簡稱《特別規定》，進一步維護了女職工的合法權益，為減少和解決女職工在勞動和工作中因生理特點造成的特殊困難，發揮了積極作用。執行《特別規定》的企業比重明顯提高，2015年達74%，比2010年提高19個百分點。

　　4.農村貧困婦女人數大幅度減少，基本實現應保盡保。按照年人均收入2300元（2010年不變價）的農村扶貧標準計算，2015年全國農村貧困人口為5575萬人，比2010年減少1.1億人，其中約一半為女性。城鄉最低生活保障平均標準逐年提高，由2010年的每人每月186元，提高到2015年的358元；全國城鄉享受「低保」及農村「五保」的居民7121餘萬人，其中女性超過2609萬人，所占比重36.6%，比2010年提高2.8個百分點。基本實現了對包括貧困婦女在內的貧困居民「應保盡保」。

　　（四）婦女參與決策管理。

　　1.全國人大代表和全國政協委員中女性比重提高。第十二屆全國人大共有女代表699名，占代表總數的23.4%，比上屆提高2.1個百分點，是歷屆人大代表中女性比重最高的一屆；有女常委25人，占常委總數的15.5%，低於上屆0.7個百分點。第十二屆全國政協有女委員399人，占委員總數的17.8%，高於上屆0.1個百分點；有女常委38人，占常委總數的11.8%，比上屆高1.3個百分點。

　　2.女性參與企業經營管理的比重提高。2015年，企業董事會中女職工董事占職工董事的比重為38.4%，企業監事會中女職工監事占職工監事的比重為38.9%，比2010年分別提高5.7個和3.7個百分點；企業職工代表大會中女性代表比重為28.3%，低於2010年0.7個百分點。

　　3.女性公務員比例不斷提高。近年來，中央機關及其直屬機構新錄用的女公務員占錄用總人數的比例逐年提高，已經超過半數，2015年達51.9%，比2011年增加12.5個百分點；地方新錄用公務員中女性占總人數的比例也有明顯提高，由40.2%提高到44.1%。

　　4.女性積極參與基層民主管理。2015年，居委會成員中女性比例為49.2%，村委會主任中女性比例為11.5%，均已實現《綱要》目標。2015年，村委會成員中女性所占比重22.9%，比2010年提高1.5個百分點，但距30%的《綱要》目標仍有不小距離。

　　（五）婦女與社會保障。

　　1. 女性生育保障水平提高。2012年頒發的《特別規定》將女職工產假從90天增加到98天，對女職工懷孕流產的產假有了明確規定， 並且對是否參加生育保險女職工產假期間的待遇和相關費用支出分別作出規定，明確了支付途徑。2015年，女性參加生育保險的人數達7712萬人，比2010年增加2345萬人。

　　2.女性基本醫療保險覆蓋面進一步擴大。2015年，城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療參保總人數達13.4億；其中，參加城鎮職工基本醫療保險和城鎮居民基本醫療保險的女性超過3億人，比2011年增加1.2億；全國新農合參保人數6.7億，參合率達到98.8%。

　　3.女性同步享有基本養老社會保障。2015年，全國參加基本養老保險人數8.6億人，比2011年增加2.4億人，其中城鎮職工基本養老保險人數超過3.5億人，城鄉居民社會養老保險參保人數5.1億人，分別比2011年增加近7000萬人和1.7億人。意味著更多女性有了基本養老保障。

　　4.女性參加失業保險和工傷保險的人數增加。2015年，全國參加失業保險的人數超過1.7億人，其中女性7294萬人，分別比2010年增加3950萬人和2145萬人；參加工傷保險人數超過2.1億人，其中女性8000餘萬人，分別增加5272萬人和2375萬人。

　　（六）婦女與環境。

　　1.生態建設進展向好。2015年，全國共建立各種類型、不同級別的自然保護區2740個，比2010年增加152個；其中國家級自然保護區428個，增加109個。各類自然保護區占全國的國土面積為14.8%，超過12%的世界平均水平。

　　2.社區服務機構設施覆蓋率快速提高。2015年，全國共有各類社區服務機構設施數超過36萬個，其中社區服務中心2.4萬個，社區服務站12.8萬個，其他社區服務機構12萬個，便民利民網點24.9萬個。社區服務機構和設施覆蓋率快速提高，2015年首次過半，達53%，廣大群眾的生活更為方便快捷。

　　3.農村改水改廁工作進展順利。2015年，農村集中式供水受益人口比例82.4%，比2010年提高了24.4個百分點，持續接近85%的《綱要》目標。2015年，使用衛生廁所的戶數累計2.1億戶，比2010年增加3546萬戶；農村衛生廁所普及率由67.4%提高到78.4%，提高了11個百分點。

　　4.城市生活環境繼續改善。2015年，城市建成區綠化覆蓋率40.1%，比2010年提高1.5個百分點；人均公園綠地面積13.4平方米，增加2.2平方米；城市燃氣普及率95.3%，提高3.3個百分點；城市污水處理率91.9%，提高9.6個百分點；生活垃圾無害化處理率94.1%，提高16.2個百分點。

　　（七）婦女與法律。

　　1.中國第一部反家庭暴力法出台。2015年12月27日，十二屆全國人大常委會通過了《中華人民共和國反家庭暴力法》（以下簡稱《反家暴法》），明確了家庭暴力的預防和處置機制措施，標誌著家暴行為正式進入了法律監管範疇。家庭暴力的受害者大部分是婦女和兒童，首部《反家暴法》的出台，對於我國反對家庭暴力、保護婦女兒童等弱勢群體具有里程碑式意義。

　　2.嚴厲打擊拐賣婦女兒童的犯罪行為。為嚴厲打擊拐賣婦女兒童犯罪行為，我國發布了第二個反拐行動計劃《中國反對拐賣人口行動計劃（2013-2020年）》，各相關部門通過開展各種專項行動，加大拐賣人口犯罪「買方市場」的整治力度，從源頭減少拐賣人口案件的發生。2011-2015年，公安機關共破獲拐賣婦女案件1.5萬起，破獲拐賣兒童案件1.1萬起。

　　3.為婦女提供法律援助。2015年，全國共建立省、市、縣三級政府法律援助機構3739個，比2010年增加147個；2011-2015年共有153萬人次的婦女獲得了法律援助，有效地維護了婦女的合法權益。2015年，婦聯繫統為遭受暴力的婦女兒童提供救助（庇護）的機構2009個，得到救助和庇護的婦女兒童近9200人次。

　　4.調整生育政策。2013年底，正式啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策（俗稱單獨兩孩政策），2015年開始了全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策。生育政策的調整將為降低長期偏高的出生人口性別比，以及促進人口的長期均衡發展起到積極作用。

　　二、《綱要》實施中存在的主要問題

　　（一）婦女健康狀況區域間發展差距依然明顯。

　　2016-2021年中國健康產業行業市場需求與投資諮詢報告指出，儘管我國婦女兒童健康水平有了較大提高，城鄉差距也在不斷縮小，但區域間差距依然明顯。2015年，西部地區孕產婦死亡率為28/10萬，是東部地區的2倍多；在31個省（市、區）中，最高水平與最低水平間相差近22倍。

　　（二）流動人口中婦幼保健服務可及性差。

　　近年來，部分省（市）的孕產婦死亡率城市高於農村，東部地區孕產婦死亡率2015年為13.1/10萬，比上年有所反彈，流動人口中的孕產婦死亡率遠高於流入地人口是一個重要的原因。改善西部地區、農村地區以及流動人口中的婦女兒童健康狀況、防止孕產婦死亡率反彈是目前婦幼衛生保健工作的重點和難點。

　　（三）婦女參與決策的水平仍待提高。

　　近年來，婦女參與決策和管理的狀況有所改善，但參與水平仍然有限，擔任正職的女幹部偏少，且越到高層比例越低。與上年相比，省、市、縣級政府領導班子配有女幹部的班子比例均有不同程度的回落。

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