經濟學中有個重要的「納瑟姆」曲線，它表明當城鎮化水平達到30％而繼續上升至70％的區間，是城鎮化率上升最快的發展階段。進入新世紀以來，我國城鎮化率每年以約一個百分點的速度增長，2010年達到47％。顯然，目前我國城市化正處於快速發展階段。從國際經驗看，此階段的一個突出特徵是需要大量資金投入，合理解決資金投入問題是保持城鎮化健康發展的客觀必要條件，僅依靠政府財政收入遠遠不夠。
PPP：新型公共事業管理模式
關於公私合作夥伴（PPP）的概念目前還沒有一個公認的定義，我們根據人們對PPP的認識，並結合公私合作夥伴及其管理模式作出這樣一個定義：所謂PPP，是指政府公共部門與民營部門合作過程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產品和服務，從而實現政府公共部門的職能，同時也為民營部門帶來利益。通過這種合作和管理過程，可以在不排除、並適當滿足私人部門的投資營利目標的同時，為社會更有效率地提供公共產品和服務，使有限的資源發揮更大的作用。
PPP的運行具有三個重要的特徵：夥伴關係、利益共享和風險分擔
夥伴關係是PPP第一大特徵，其獨特之處是項目目標一致：以最少的資源，實現最多的產品或服務。
利益共享是PPP的第二個特徵。PPP中需要對民營部門可能的高額利潤進行控制，即不允許其在項目執行過程中形成超額利潤。共享利益在這裡除了指共享PPP的社會成果之外，也包括使作為參與者的私人部門、民營企業或機構取得相對平和、穩定的投資回報。
PPP的第三個特徵是風險分擔。公共部門儘可能大地承擔自己有優勢方面的伴生風險，而讓對方承擔的風險儘可能小。與此同時，民營部門會按其相對優勢承擔較多的、甚至全部的具體管理職責，而這個領域對於公共部門而言，正是管理層「道德風險」的易發領域。PPP管理模式中，更多是考慮雙方風險的最優應對、最佳分擔，而將整體風險最小化。
PPP是一種新型的管理模式，不僅具備管理的一般職能如計劃、組織、領導、控制，還具有其它管理模式所不具備的職能：擴量融資、利用新技術，以及特別值得強調的機制創新的職能。
機制創新職能的主要指向，是在經濟社會生活中促進機制轉換、制度創新和資源配置效益提升。機制轉換包含兩層意思：一是公共部門由傳統的計劃向市場轉換；二是私人部門由市場逐利向計劃靠攏。這種「雙轉換」可以形成一種新型的激勵機制，進而達到制度創新的推進、改革的深化和資源配置效益的提升。
當前我國開展PPP存在諸多問題
我國早在上世紀末就有通過PPP模式建設基礎設施的項目，目前已經在多個領域採用了該模式，但存在的問題非常突出，主要有以下幾個方面：
沒有完善的法律體系。目前我國關於PPP的相關法規，主要來自於國務院及各部門根據國務院制訂的管理辦法，同時，各地也根據各地情況制訂了相應的管理辦法。由於PPP項目的複雜性及長期性，這些辦法不足以支持PPP項目的長期和可持續的發展。
缺乏專門管理機構。由於PPP項目更多涉及財政資金的未來支出，有必要由一個部門來單獨管理PPP項目的實施，以防未來財政風險的無限擴大。
風險轉移的目標沒有充分實現。我國開展的PPP項目，很多經營性項目都有財政補貼，雖然名義上是採用了PPP模式，但並沒有將經營風險完全轉移，政府在許多項目中負責「兜底」。
項目運營周期較短。當前我國實施的一些PPP項目（如BT項目）運營期通常只有3-5年，不僅沒有解決政府財政融資問題，相反被私營部門增加了一部分成本。這與採用PPP的初衷是不一致的。
項目多集中在用戶付費項目。PPP的核心理念之一就是解決財政資金困難問題，在用戶付費項目中，完全可能通過使用者付費的市場化方式解決問題。
財政部門監督和約束力弱。我國PPP項目一般由各部門安排，與財政沒有必然聯繫，在需要融資時還要求財政部門出「安慰函」。這與國際貨幣基金組織強調在PPP項目中財政部門有一票否決權是不一致的。
總之，如果我們不對當前使用的PPP模式及時規範、加強監督和有效控制，必然會給地方政府帶來更嚴重的債務危機。
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