霧霾與單獨兩孩成為多省級地方兩會召開的重點

　　據中國報告大廳了解，截至16日，已有近半中國省一級人大政協「兩會」召開。綜合相關信息來看，各省份按照十八屆三中全會全面深化改革的部署，結合各地實際，對眾多改革事項進行各具地方特色的部署，其中，「單獨二孩」、新型城鎮化等獲重點強調，路徑漸明晰。

　　全面深化改革元年 「改革」成各地兩會關鍵詞

　　1月6日，寧夏回族自治區政協十屆二次會議拉開了今年省級地方兩會的序幕。今日，將有4省份召開政協會（遼寧、湖北、山東、四川）、7省區市召開人代會（廣東、北京、河南、浙江、貴州、新疆、廣西）。截至目前，共有14個省級地方兩會召開。

　　參看中國報告大廳發布的《2010-2015年中國大氣採樣儀行業深度調研與投資前景預測研究報告》

　　今年，是中國全面深化改革的元年。在國家層面做出總體部署後，各地如何啟動全面深化改革的「地方版」備受矚目。觀察今年省級地方兩會中的政府工作報告，「改革」無疑是統領全篇的核心詞彙。

　　在寧夏今年的工作報告中，寧夏回族自治區主席劉慧將「以改革統攬各項工作」放在突出位置，並用報告十分之一的篇幅，從「加快行政體制改革、深化經濟體制改革、建立現代市場體系、統籌社會領域改革、擴大對外開放」等5個方面闡述了落實改革任務的思路。

　　「改革統領全局」也在河北省今年的政府工作報告中得到體現。河北省長張慶偉在報告中指出「改革是經濟發展和社會進步的永恆動力」，並強調堅持以改革統領全局，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

　　在強調改革的重要性之外，張慶偉還在報告中提出「深化行政管理體制改革、著力清除各種市場壁壘、深入推進國有企業改革、穩妥推進農村綜合改革、大力推進財稅金融改革、積極推進社會事業改革、構建開放型經濟新體制」等七個方面推進改革的措施。

　　由於社會經濟發展水平存在的差異性，各地在部署改革任務的時候不但強調了深化改革任務的全面性，還根據自身情況推出了有針對性的改革方案。

　　地處東南沿海的福建，在政府工作報告中明確「支持泉州市開展民營經濟綜合配套改革試驗」，除去試點改革的做法，福建還根據自己的區位優勢，提出「主動對接上海自由貿易試驗區政策，推動在本省設立自由貿易園區」。

　　與沿海省份相比，內陸省區則在對外開放上做文章。陝西提出「打造絲綢之路經濟帶新起點」，西藏則著力激活改革開放，欲「依託藏青工業園，積極融入絲綢之路經濟帶」，並「積極參與孟中印緬經濟走廊」。

　　積極回應社會熱點 「霧霾」「單獨二孩」頻被提及

　　從籠罩全國的霧霾天氣，到中共十八屆三中全會後高居話題榜首的「單獨二孩」政策，2013年，引發社會廣泛關注的熱點問題頻現。觀察正在召開的省級地方兩會，這些問題大多獲得了積極回應。

　　河北是霧霾天氣的「重災區」。今年的河北省政府工作報告專門辟出一章，陳述解決大氣污染的措施，並強調要「以背水一戰的決心，加大環境治理和生態保護工作力度」。

　　為「啃」下霧霾天這塊「硬骨頭」，河北承諾「強力治理大氣污染」，並提出較為具體的規劃：「抓好壓鋼、減煤、治企、控車、降塵等重點工作，加大製藥企業和醫療機構污染物治理力度，推進大氣污染治理聯防聯控，建立大氣污染治理公眾參與機制，制定排污權有償使用管理辦法並進行試點，使「細顆粒物（PM2.5）濃度下降4%」。

　　深處西北的蘭州亦飽受空氣污染的困擾。2014年的甘肅兩會傳出聲音：蘭州將繼續實行鐵腕治污機制，其中措施包括「甘肅環保專項資金將繼續向蘭州市傾斜」「實行領導幹部蹲點包抓制度」「市紀委、市委組織部對治污績效量化考核和督查督辦」「成立蘭州市公安局環保分局」「開展環境監控平台在線監測、空氣子站實時監測、應急監測車流動監測」等。

　　此外，「單獨二孩」政策也在各省區政府工作報告中頻被提及。在已經召開人代會的7個省區中，河北在政府工作報告中明確表示「啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策」，福建表示將「實施一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子的政策」，陝西提出「將制定『單獨二孩』生育政策配套措施」，寧夏則表示會「適時啟動『單獨二孩』政策」。

　　新型城鎮化路徑漸明晰 戶籍政策受關注

　　2013年底先後舉行的中共中央政治局會議和中央城鎮化工作會議均提出，要制定實施好國家新型城鎮化規劃。國家發改委也明確表示，將抓緊修訂完善國家新型城鎮化規劃，爭取儘快發布實施。

　　當下，省級地方兩會相繼啟幕，記者梳理髮現，多省區政府工作報告對新型城鎮化著墨較多。

　　「把寧夏作為一個城市的理念來統籌空間規劃」，這是寧夏2014年政府工作報告對城鎮化的描述。

　　根據寧夏主席劉慧所作報告，「城市功能特色」將是寧夏城鎮化的突出特點：「銀川要突出開放和現代化的城市特色；石嘴山要突出工業城市特色；吳忠要突出回鄉特色；固原要突出生態環保特色；中衛要突出地域特色。」

　　在陝西兩會上，省長婁勤儉用 「建好西安、做美城市、做強縣城、做大集鎮、做好社區」共20字形容陝西新型城鎮化的思路，並提出推進「以人為本、四化同步、科學布局、綠色發展、文化傳承」的新型城鎮化。

　　「開放戶籍限制」是陝西政府工作報告的另一亮點。根據報告，陝西將全面開放縣城和建制鎮戶籍限制，有序放開地級市城區落戶限制，合理確定西安城區落戶條件，消除流動人口管理服務盲點，完善全省統一的「居住證」制度。

　　河北省長張慶偉亦在政府工作報告中提出「全面放開縣級市、縣城和建制鎮的落戶限制」，併合理確定石家莊、唐山、保定、邯鄲4個市區人口超100萬城市的落戶條件，有序放開其他7個設區市市區的落戶限制。堅持把城鎮化納入京津冀協同發展格局，以城市群為主體形態。