數據稱中國公務員760萬 中央禁令下公務員陷「圍城」困境

　　「你交往的男朋友是公務員嗎？如果是，趕緊結婚。」在中國西部某小城，2014年除夕，剛從北京回老家過年的李麗還是沒能躲避開母親的催婚。

　　「不是……」李麗聲音不高，她略微抬起頭，還是從母親帶有皺紋的臉上感覺到了一絲失望。

　　據中國報告大廳了解，在中國一些中小城市，公務員是金飯碗的概念早已經深入人心，尤其在一些欠發達的西部城市，這種觀念在父輩的心中更是根深蒂固。

　　的確，公務員工作體面而穩定，每年都吸引著數以百萬計的考生前赴後繼赴考。統計顯示，2014年全國公務員報考人數達到了152萬，與上年基本持平。但是，與火熱的公務員報考相反，有媒體經調查後報導稱有六成基層公務員想過「辭職」。

　　一方面是居高不下的百萬國考大軍，另一方面是超過半數的基層公務員辭職「思潮湧動」，冰火兩重天的際遇，讓「公務員」這個昔日的金飯碗的光彩略顯暗淡。持續多年的公務員熱真的開始降溫了嗎？

　　中央禁令下，公務員陷「圍城」困境

　　將2013年稱之為公務員的「禁令年」，實不為過。

　　從2013年1月中央出台的《關於改進工作作風、密切聯繫群眾的八項規定》開始，到「六項禁令」；從反「四風」，再到「群眾路線教育實踐活動」，持續一年的政府部門新「整風運動」，幾乎涵蓋了從「舌尖」到「車輪」、從土特產到提貨券等多個方面。

　　閱讀中國報告大廳發布的《2012-2016年中國公務員培訓行業發展現狀及投資前景分析報告》

　　規定和禁令等多項「緊箍咒」密集出台，讓那些平時隱性收入高的公務員的抱怨聲四起，甚至發出「為官不易」、「官不好當了」的聲音，尤其是恰逢禁令出台後的第一個春節，想送點收點、吃點喝點，都不敢輕舉妄動。

　　「今年的年貨都是自己買的，往年都不需要買，送的都吃不完，還都給了親戚家。」河北的一位科級公務員訴苦。

　　禁令對公務員還是產生了比較大的影響。最近有媒體在東、中、西部三個地區的一些省份隨機抽取了100位公務員進行調查發現，全部受訪者都認為中央禁令對其影響很大；更有93位受訪者表示「公務員不好當」。

　　河南的一家媒體分別向當地機關辦公室、公安、教育、衛生、海關等部門的60名基層公務員分發調查問卷，結果顯示，受訪者中想過辭職的公務員近六成，但最終無一人辭職。

　　一方面是欲辭職的思潮，另一方面是公務員報考火熱，如何看待這種現象？

　　「這是由於在公務員隊伍內和隊伍外信息不對稱導致的，是『圍城心態』在客觀起作用，城裡面的想出去，城外面的想進來。」國家發改委宏觀經濟研究院社會學所所長楊宜勇接受《中國經濟周刊》採訪時表示。

　　值得關注的是，中央推出禁令，卻被一些專家解讀為公務員「福利削減」，對此，國家行政學院研究員胡仙芝認為，「中央禁令削減公務員福利」的說法從理論上看是不準確的。

　　「中央八項規定以及其他的條例、廉政措施並沒有取消公務員的合法福利，公務員法律規定的各種合法福利還是得到了基本保障。中央禁令影響的只是一些由於社會不正之風而存在的灰色收入以及隱性福利。」 胡仙芝說。

　　我國公務員規模並不龐大

　　今年1月下旬，中組部、人社部等聯合召開公務員管理工作會議，提出要把深化公務員分類改革作為整個公務員制度建設的重點，進一步完善公務員選任制度和機制。消息即出，很多人認為我國應該大刀闊斧地精簡機構，解決公務員隊伍機構臃腫、人員龐大、人浮於事的問題。我國公務員的人數多嗎？到底多少比較合適？

　　政府公務人員是指由財政負擔工資福利的國家公職人員，有廣義和狹義之分。廣義的政府公務人員包括政府機關人員和公立機構人員（相當於我國事業單位人員）；狹義的政府公務人員僅指政府機關人員。

　　衡量政府公務人員數量的指標包括絕對數量和相對數量。相對數量是指政府公務人員占總人口的比重，可用來衡量一個國家不同時期或者不同國家政府公務人員的相對規模。

　　目前我國公務員數量統計的口徑不一，有各種版本的統計數字。比較權威的統計，是按照行政編制人員計算，公務員760萬左右；有的統計把參公的管理人員統計進來，大約是1300萬，占總人口比例1%。

　　這一數據跟美、加、法、德、澳等西方已開發國家相比，並不大。據中國行政管理學會副秘書長沈榮華綜合各種資料統計認為，這些國家由於經濟發達，政府承擔了廣泛的社會服務職能，政府公務人員占總人口的比重在5%~8%之間。

　　「根據現階段我國政府承擔的職能，這個比例與國外相比，總量規模處於中等水平，可以保持這一比例。 」沈榮華向《中國經濟周刊》表示，現在的問題，主要是人員分布結構不合理，有的人浮於事，有的人手緊張。「所以，應當嚴格控制總量，盤活存量，有增有減，優化結構，科學調配。例如，通過轉變職能、減少層級、購買服務等方式，以同樣人員做更多的事。」

　　760萬的公務員大軍在中國政法大學教授郎佩娟看來並不多，她告訴記者：「有次我們到交通運輸部調研，那麼大的交通運輸部，編制也就300多人，但是要承擔特別重的任務。」

　　對話嘉賓

　　公務員報考熱並未消退

　　楊宜勇：這個不好說。報導說六成基層公務員有辭職念頭的調查是否可靠，值得商榷。比如基層公務員包括到哪個級別，如果說縣級以下公務員，那就占大多數了，因為縣以下的公務員數量就很大了。不過有辭職念頭也反映了公務員的一種情緒，可能是由於收入、福利有所減少導致的。

　　沈榮華：目前實際上還存在著公務員熱，從報考和錄取比例來看，公務員還是熱門行業、是許多人的理想職業，還看不出降溫趨勢。

　　胡仙芝：公務員熱還沒有開始降溫。公考熱的形成是多種因素綜合作用的結果：一是人力資源的供求關係，也就是說特定群體的就業形勢；二是社會資源配置的格局情況；三是普遍的社會價值觀影響。這三個要素的改變需要有一個長期而漫長的過程。所以公務員考試熱持續是意料之中的事情。

　　郎佩娟：152萬公務員報考數字是準確的，但是六成基層公務員有辭職念頭，我不知道這個數字是怎麼統計上來的，對這個數字來源及真實性有一定的懷疑。我認為這個數據還不足以判斷公務員熱降溫。

　　一系列禁令後，會出現公務員離職潮？

　　楊宜勇：我估計中央推出禁令之後，「旁門」不開了可能得開「正門」，應該在工資收入透明化方面進行調整。因為「三公經費」支出減少之後，可能會為公務員增加工資，這就為開「正門」提供了一種可能，畢竟還是要保持公務員隊伍的穩定。

　　沈榮華：不會。中央推出一系列禁令，是規範公務員管理，轉變作風，保持廉潔從政的有效措施，並取得了很大實效，受到人民群眾的廣泛好評，也得到了廣大公務員的擁護執行。至於壓縮「三公」經費，規範機關管理，本身並不是什麼「福利」，而是減少不合理開支、防止違規違紀支出。

　　胡仙芝：目前我國的公務員隊伍絕大多數都是廉潔奉公、遵紀守法、敬業愛崗的，中央禁令和廉政風暴對於公務員隊伍來說起了一種積極的肯定作用，有利於公務員隊伍的純潔和淨化。至於個別的受不正之風毒害的少數公務員會受到一些衝擊，這個對整個公務員隊伍來說不會有太大的影響。

　　我國公務員招考制度仍以選拔精英為主

　　楊宜勇：公務員考試各國情況也不一樣，並不是所有國家的大學生都可以考公務員，有的國家的條件是比較苛刻的，像日本的公務員，必須是像我們說的「211」大學的學生才有資格參加考試進入公務員隊伍。

　　沈榮華：從錄取比例來看，公務員是百里挑一、千里挑一，大多數可以說是精英人才。同時也要看到，「精英」的含義不同，在其他行業領域做出成就的也是精英人才。

　　胡仙芝： 從公務員考試遴選制度來看，能夠通過公務員錄用考試的，在綜合素質、行政職業能力以及其他方面都會相對比較優秀。從投入成本和產生效率的比例上看，一般說的「能進入公務員隊伍的人，大多數都是精英」，應該還是有合理性的。這也來源於對科學的考試制度的一種肯定。

　　郎佩娟：說從理論上來看，應該是這樣，畢竟我們有這麼大的報考人數，以及錄用這麼少的人數。在錄取公務員方面，中央國家機關的公務員系統是比較公平的，在這個系統錄取的公務員確實是精英。