土地收益保證貸款的推行 助力破解農民貸款抵押擔保難問題

　　以土地經營權流轉為基礎，以農民土地未來收益作保證的土地收益保證貸款新模式，目前正在吉林省廣泛推行。自2012年8月在全國率先開展土地收益保證貸款試點以來，吉林省已有42個縣（市、區）啟動試點工作，目前有26個縣（市、區）為農戶、家庭農場和專業合作社發放貸款，總計10632筆4.9億元。

　　吉林省推行的土地收益保證貸款，具體操作思路是：農民將土地承包經營權轉讓給物權融資公司，以此向金融機構申請貸款；正常償還金融機構借款後，物權融資公司與農民達成的土地流轉合同自動解除；若未按時償還貸款，物權融資公司將獲得的農民土地承包經營權另行發包，將發包獲得的款項歸還金融機構，待新的承包人承包期屆滿後，再將土地承包經營權退還給原土地承包人。

　　物權融資公司作為「第三方」土地流轉融資平台，主要有三項職能：一是為金融機構給農民貸款「架橋鋪路」。農民在自願的前提下，將土地承包經營權轉讓給物權融資公司，公司為農民貸款提供連帶保證，讓金融機構放心為農民貸款。二是負責辦理土地流轉。當農民正常歸還金融機構借款後，物權融資公司與農民達成的土地流轉合同自動解除；在無法正常還本付息的情況下，物權融資公司將獲得的土地承包經營權另外發包，用新承包方的承包費歸還金融機構貸款本息，新承包人承包期滿後，土地承包經營權退還給原土地承包人。三是牽頭落實對農戶的信用考察。依託鄉鎮和村民委員會，協助金融機構核實農民信息並開展貸前調查。

　　按照這一模式，貸款農民需將其承包地面積的1/3用作口糧田，其餘2/3可用於保證貸款。貸款期限原則上為1~3年，最多不超過5年。

　　如今，通過土地收益保證貸款這一新型融資方式，土地資源變資產、資產變資金。對土地收益保證貸款政策帶來的好處，龍井市老頭溝鎮遠航專業農場負責人高洪海深有體會。過去，他的家庭農場因缺少資金無法流轉使用更多的土地；現在，他貸到了50萬元土地收益保證貸款，擴大了存儲庫房120平方米，新增了不少農機具。

　　「這種模式有利於促進土地流轉和規模經營，推動農業現代化發展。我們相信，隨著試點工作的進一步推動和深入，土地收益保證貸款會有更為廣闊的前景。」吉林省委書記王儒林如此評價。據中國報告大廳了解，土地收益保證貸款的推行，使耕地成為有效的融資財產，有利於破解農民貸款抵押擔保難問題，有利於農民增收致富。

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