近年來，隨著社會的發展，食品安全一直是人們最關心的問題，但這些問題似乎總是屢禁不止。近日，根據記者調查發現，通過小作坊灌裝的假水充斥北京桶裝水市場，社區水站也成為假冒桶裝水進入家庭、寫字樓的最後一個環節。那麼為何這些「『黑水廠』禁而不絕，死灰復燃特別多。
據悉，5月21日，龍爪樹村，一家在貨櫃內生產假桶裝水的窩點被查。北京市食品藥品稽查總隊執法人員當場查獲正在灌制的假桶裝水30桶。
5月20日，萬子營東村一「黑水廠」，一根管子從垃圾堆旁的井口內取水。
5月中下旬以來，北京市食品藥品稽查總隊打掉6家桶裝水「黑水廠」。消費者花高價買來的桶裝水，竟是被二次污染、細菌可能超標數百倍的井水。
2014年3月17日，環保部發布的研究結果顯示，我國有2.8億居民使用不安全飲用水。同年7月份，北京市將桶裝水納入高風險食品。
北京市食品藥品稽查總隊副總隊長張岩表示，近期，他們將加強水站監管，對無證無照水站銷售假冒偽劣桶裝水予以打擊，並對人員密集場所桶裝水重點整治，包括學校、醫院、寫字樓等。
查處
「黑水廠」藏匿貨櫃
一個40平方米的貨櫃，一個水管、一個過濾器，搖身一變即成假冒桶裝水生產基地。
朝陽區小紅門鄉龍爪樹賓館旁，一處空曠荒地，是一個占地約8個足球場大小的院落，高牆紅門。因常年大門緊鎖，附近居民對這座神秘大院很是好奇。
居民王老六（化名）的印象中，這裡以前是一家汽配廠倉庫，拆遷後，就荒廢了。近一年來，又活躍起來，不時有麵包車出入，但也看不出是做啥買賣。「你想進院子，必須提前給裡面的人打電話。」王老六說。
從院外樹上向內看，可見空曠的院內放置兩個約40平方米的廢舊貨櫃。
5月21日下午，新京報記者跟隨北京市食品藥品稽查總隊執法人員進入院內，一輛麵包車車尾正對著敞開的貨櫃，一名工人正向車內搬桶裝水。貨櫃外，滿地是淤泥。
貨櫃內部電線交錯，箱頂的燈泡大白天也亮著。一名穿膠鞋的男子，趟著地板上幾厘米深的積水，正給桶裝水封口，10餘桶封好的桶裝水整齊地碼放在貨櫃一側。不遠處的桌上凌亂擺著數十張防偽碼和商標。
面對詢問，膠鞋男子吞吞吐吐，「我什麼都不知道，昨天剛來。」他表示，平時只負責灌水，「老闆不在，平時也不來。」
灌的什麼水？這名工人說，「就是從幾十米外抽取井水，引到車間（貨櫃）」。引來的生水經過活性炭簡單過濾，就可存儲起來灌裝了。
現場，執法人員共查獲過濾管3組、給水泵1個、桶裝水30桶、空桶78個。
據悉，5月中下旬以來，北京已打掉6家這樣的「黑水廠」。在其中4家「黑水廠」，北京食品藥品稽查總隊，共出動執法人員60餘名，共查獲假冒樂百氏、雀巢、娃哈哈、冰露、景田、香山龍井等桶裝水175桶、空桶383個，另有各類標籤、瓶蓋14麻袋。行動中，工作人員對現場發現的用於非法生產的設備進行了拆卸、查扣。
生產
垃圾堆旁井水灌裝「名牌水」
有黑水廠從垃圾堆旁水井接根管子，未經過任何殺菌消毒程序，直接灌成桶裝水。最多一天能灌1000多桶。
上述「黑水廠」多選址偏僻。
朝陽區黑莊戶鄉萬子營東村一處院落，院子西側低矮磚房也是一家「黑水廠」。5月20日，這間不足30平方米的小屋內燈光昏暗。機器轟鳴，兩名工人正忙著灌裝水，桶蓋隨意扔在滿是污水的地上。
與貨櫃不同，這裡更像一間生產車間，8個白色大水桶一字排列，桶口邊緣落滿灰塵，井水形成二次污染。這些大桶均儲存有大半桶井水，工人將水抽出後，桶底沉澱一層淤泥及雜物。
這些白色水桶與一根水管相連，管子直接引到院外垃圾堆，垃圾堆下面就是一口水井，井口敞著，周圍散發著臭氣。
距井口不到30米，是一條發綠的臭水溝。因惡臭難聞，過路者都會繞著走。
這樣髒亂不堪環境下灌裝的桶裝水，未經過任何殺菌消毒程序，搖身一變即成「名牌水」。
在黑莊戶鄉萬子營東村的這家「黑水廠」，新京報記者發現，院內有數個大編織袋，打開袋子，袋內是各種知名品牌的商標，包括娃哈哈、樂百氏、雀巢和景田等。
商標只是仿冒名牌水的第一關，黑水廠甚至能搞到「中國產品質量電子監管碼。」
國內某知名水企打假辦主任葉長青表示，這些商標和防偽碼產自河北，完全仿製正規桶裝水商標，屬於高仿，肉眼看不出真假。
假冒名牌的理由很簡單，就是利潤可觀。據「黑水廠」工作人員介紹，名牌水銷量好，售價高。平時，他們只負責生產水，並不送貨，因為便宜水站會自動上門拉水。「一天銷量500桶左右。」
位於孫河鄉沈家村的「黑水廠」銷量更大。工人們說，一天要賣1000多桶。
北京市食品藥品稽查總隊相關負責人表示，這些「黑水廠」造假水，並不需要什麼技術，「他想干，就能生產」。
不過，他們具有固定特點，比如地處偏僻，都有單獨院落，隱蔽性強。此外，工人的反偵察能力強，見有生人來，停止工作，十分警惕。
該負責人表示，「黑水廠」水源為當地井水或自來水，生產車間條件簡陋，只有簡單過濾設備，沒有回收桶清洗設備，桶回收後直接灌裝。「桶出廠前，不經過任何檢驗。」
這種方法制水顯然不能保證衛生。北京娃哈哈桶裝水公司工作人員裴春明介紹，桶裝水正規生產流程是，從深井抽取水源水、粗濾、精濾、超濾、殺菌、灌裝、入庫和桶消毒。在殺菌環節，需經過臭氧和紫外線殺菌器雙重殺菌，確保水質清潔。而在灌裝中，也是通過全自動灌機在無菌灌裝間內自動灌裝。
銷售
部分水站販假 出廠2元賣18
黑水廠的桶裝水進入水站，利潤立馬翻上幾倍。水站老闆李民從黑水廠採購桶裝水，一桶進價1.8元，拉到水站後售價12至18元。「一桶水最少賺10元」。
據了解，正規桶裝水銷售流程是，水廠聯繫各經銷商，再往水站送。或者，水站直接到水廠拉，水站再往外出售。不過，部分水站不是從正規水廠拉貨，而是直奔「黑水廠」。
5月18日，就有水站工人開著三輪車到龍爪樹賓館附近的「黑水廠」拉水。水站工人先在水廠門前環顧一圈，隨即掏出手機給院內打電話，黑水廠內才有人打開大門。半個小時後，三輪車從院內拉出10餘桶桶裝水，蓋上涼蓆後，三輪車向西駛去。這10餘桶水就有數個品牌，包括娃哈哈、北冰洋、樂百氏和雀巢。
20分鐘後，三輪車停到成壽寺地鐵站附近一家水站門口，這些「名牌」桶裝水就堂而皇之地進入了水站。
水站的女銷售員也是積極給購水者推薦這些「名牌水」。她稱水站平時銷售娃哈哈、雀巢等知名品牌桶裝水，且有優惠政策。一次購買10桶送一桶，一次購買50桶送立冰電子一台（飲水機）。
這位銷售員還特別強調，店內桶裝水中，娃哈哈賣得最好。她一再保證，這些水從水廠直接進貨，質量肯定沒問題。
葉長青發現，這些比較大的「黑水廠」，一般供應20餘個水站，「一個水站又有幾百個客戶，水價很低。」
方莊南路的一家水站也在龍爪樹賓館附近的「黑水廠」採購。老闆李民（化名）此前是一名批發商，給其他水站送水，去年盤下這個店面自己經營。他說，水站只有食品流通許可證，再沒辦過其他證件。
李民透露，在北京，水站足有幾千家，但大部分都沒證，私下弄個水站，「我從龍爪樹『水廠』拉水，隔幾天拉一次，一次就拉七八十桶。」
李民說，黑水廠的桶裝水進入水站，利潤立馬翻上幾倍。他從黑水廠採購桶裝水，一桶進價1.8元，拉到水站後售價12至18元。「一桶水最少賺10元」。
「正規水不如假水好賣。」李民說，一桶正規桶裝水進價9元多，比如某品牌桶裝水售價12元，除去成本，很難賺到錢。
流向
部分正規單位主動購買假水
葉長青說，假水價格低，有些公司採購員以正規桶裝水進價，從中收取回扣。假水除了賣給居民或正規單位，甚至流向學校。
中國桶裝水協會介紹，在北京，共有三類桶裝水存在。第一類，合法資質生產的桶裝水。第二類，無資質非法生產的劣質桶裝水。第三類，假冒各類知名品牌的假水。「北京全年消費三類桶裝水大概3億桶，假水占的比例並不小。」
5月19日，新京報記者就跟蹤一輛水站麵包車，它從朝陽沈家村附近的「黑水廠」內拉出10桶「名牌水」，在北苑東路路口闖過紅燈後駛入廣華居小區15號樓。司機將車上三桶桶裝水送至附近的一家牙科診所。
隨後記者前往這家診所探訪，診所否認買了假水。
「有人就願喝便宜水。」李民說，他的水站在方莊南路附近，周邊多是打工者聚集地，外來人口比較多，消費低，「真水價格略高，不受歡迎」。
李民稱，他銷售多年假水，客戶反映說，假水比真水好喝，喝著發甜，「你送正規水，他反而說是假水，喝著味兒不對。」
「有些公司還知假買假。」葉長青說，他見過很多水站向一些大公司送假水，職工根本不知道，採購的人員卻心裡清楚。
葉長青回憶，去年，他就處理過一個往正規單位送假水的水站，一送就是一車。他跟採購說這是假水，大家都別喝了，而管理員說那不行，這是買的水，得喝完。「我讓這名管理員寫保證書，大致意思是出任何事與我單位無關，但該管理員不敢寫。」
這批假水共計80多桶。葉長青說，假水價格低，採購員以正規桶裝水進價，從中收取回扣。
假水除了賣給居民或正規單位，甚至流向學校。
葉長青稱，每年9月開學，都有水站會向學校推銷，給大學生配水。他們打著優惠的幌子將假水送進校園，比如購買10桶水水票，給你十二三桶水，「喝又喝不出來真假。」
困局
涉案人員「起刑」受數額限制
「黑水廠」幾乎不記錄台帳，沒有銷售票據，直接收現金。因當場查到的涉案貨值不高，造假人員被查處後往往一走了之，很難追責。
北京市礦業協會礦泉水委員會常年關注假水問題。該委員會秘書長李平介紹，在利益驅使下，不少水站直接從「黑水廠」採購假水，雙方無縫配合給查處帶來難度。
水站前往「黑水廠」拉水，都是現金結帳，拉完就走，執法人員去檢查時，即使發現生產假水，因案值較少，只能沒收設備罰點款，黑水廠一點兒不怕。
針對「黑水廠」屢禁不止，北京食品藥品稽查總隊負責人亦表示，「黑水廠」幾乎不記錄台帳，沒有銷售票據，直接收現金，對桶裝水的流向取證難。另外，執法人員處罰也難，當事人不會主動到行政機關接受處罰，都是一走了之，很難對其違法行為進行進一步行政處罰。
對於「黑水廠」涉案人員，該負責人也比較無奈。他說，其實，整個執法行動中，公安部門一直參與其中，但因為《刑法》對這種行為的起刑有數額限制，而桶裝水的貨值並不高，所以難以追究刑責。
「『黑水廠』禁而不絕，死灰復燃特別多，這需社會共治。」這名負責人表示，「黑水廠」造假水，用的都是水站的「真桶」，這是他們管理上的缺失。「水廠沒桶灌裝，也就從根源上控制了假水。」
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