2013年上海自貿區審慎開放電信業分析

　　在中國（上海）自由貿易試驗區總體方案（下稱《方案》）中，增值電信、遊戲機等與科技相關領域被正式列入擴大開放範圍。

　　《方案》提出在保障網絡信息安全的前提下，允許外資企業經營特定形式的部分增值電信業務、包括網際網路信息服務、數據處理和存儲服務、呼叫中心等。

　　相比此前的政策，方案對電信增值業務的規定，也簡化了公司註冊程序，公司註冊之後經營業務也不限於自貿區範圍內。

　　獨立電信分析師付亮告訴21世紀經濟報導記者：上海自貿區是面向全球的一個自貿區服務平台，原本一些電信增值行業放開的領域，在其他地方多少也能做一些，上海自貿區是進行了系統的界定與服務管理，目的也是為了吸引全球的電信行業公司前來，而所面向的市場也是全球。

　　上海自貿區研究中心副主任陳波此前也認為，電信行業原則上進行「負面清單」管理，特定電信增值服務的開放，有利於國際知名的網際網路公司藉此契機進入中國市場，同時，電信行業的開放仍有一定限制，主要是考慮保護中國網絡信息安全。

　　民營與外企的分羹

　　上海恆實信息技術有限公司總經理林發生告訴21世紀經濟報導記者，其特別關註上海自貿區對於電信行業領域的政策研究。

　　「但是我們研究了方案，但沒看到一些有利於我們業務板塊的內容，上海自貿區對於這個領域的開放，更多聚焦在外資。這可能其是以吸引全球的行業公司注意力為出發點吧，因為自貿區也是放眼全球。」林發生表示。

　　在三大運營商已經建立起覆蓋全國的通信網絡之時，就電信行業而言，許多民營企業能做的只是依附於電信巨頭的周邊等領域，這個行業留給民營企業的想像空間原本有限。

　　自貿區的方案在增值電信領域開放清單中，則是涵括網際網路信息服務、數據處理和存儲服務、呼叫中心等。但也有不少環節被列入負面清單。

　　不過，就開放規模而言，這已經是較大的進步，因為在此之前，國家對於

　　外資經營增值業務的地域、股份占比都有嚴格規定，外企在設立增值電信業務的第一年只能在註冊地經營，此後才能擴大經營地區；此外，外資的持股比例不能超過49%。

　　付亮表示，自貿區在某種程度上，未來民營企業可以做一些對於數據的來料加工、數據存儲這塊，雖然以前在別的地方也能做。但是，並沒有特別支持的政策，現在自貿區有了個清晰的政策支持，此外市場也更多地瞄準全球。因為上海也是個國際性的大城市。

　　電子遊戲行業的想像空間

　　對於上海自貿區方案中，「允許外資企業從事遊戲遊藝設備的生產和銷售」的條款，也給國內外的一些網絡及遊戲公司提供了極大的想像空間。

　　此前，國務院辦公廳轉發了文化部等7部門 《關於開展電子遊戲經營場所專項治理的意見》，一批國外包括PS、XBOX等主流遊戲機及廠商便與國內行貨市場無緣。

　　在上海自貿區宣布開放遊戲機市場後，多年的遊戲禁令終於破冰，這對於外資遊戲巨頭而言，是個很好的信號。目前，就爆出巨頭公司微軟和上市公司百視通將在自貿區註冊成立新公司，並可能將XBOX遊戲機和相關產品引入國內。

　　「微軟這個事情，如果不放在自貿區，也可以在中國做，但可能沒有在自貿區便利一點。」付亮認為。這也是外資企業進入自貿區，進而有可能輻射向整個中國市場的一種嘗試。

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