2016年我國工業節能減排發展形勢展望分析

　　2015年，我國工業經濟增長繼續放緩，工業能源消費增速回落，完成年度和「十二五」節能減排目標任務幾無懸念。展望2016年，工業經濟發展緩中趨穩，節能減排壓力有所緩解，「十三五」節能減排有望獲得良好開局。

　　一、對2016年形勢的基本判斷

　　(一)工業經濟發展緩中趨穩，工業能耗和污染物排放有望保持雙降

　　2015年1-10月，全國規模以上工業增加值同比增長6.1%，增速比上年同期回落2.3個百分點，比上半年回落0.2個百分點。部分高載能行業生產下滑明顯，粗鋼、生鐵、水泥和平板玻璃產量同比分別下降2.2%、3.3%、4.6%和8.3%。受工業生產下行、產業結構調整等因素影響，2015年1-10月，全國工業用電量32285億千瓦時，同比下降1.0%，增速同比降低4.8個百分點;全國規模以上工業單位增加值能耗下降8%左右，超額完成下降4%的年度目標任務;截止2015年10月底，全國規模以上工業單位增加值能耗為1.43噸標準煤，比2010年的1.92噸標準煤下降25.5%。

　　進入2016年，工業經濟增長將呈現新常態特徵，產業結構調整和轉型升級將進一步深化，工業能源消費總量將進入低速增長階段，單位工業增加值能耗有望繼續保持下降態勢。首先，2016年是「十三五」開局之年，《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)提出能源消耗總量和強度「雙控」的目標，工業節能減排政策措施有望進一步加強。其次，工業生產下滑將導致工業能源消費需求放緩。

　　圖1 規模以上工業增加值增速和工業用電量增速

　　2015年以來，受房地產投資和基礎設施建設投資雙雙下滑影響，重點高能耗產品生產已經明顯減緩，粗鋼、水泥、平板玻璃等高耗能產品產量已達到峰值;2016年，在國內外市場需求不振的情況下，高耗能產品產量將進一步下降，工業能源消費需求將呈現繼續放緩的態勢。

　　進入2016年，在高污染行業增速放緩和環保執法強化推進的情況下，主要污染物排放總量有望繼續保持下降態勢。首先，《建議》提出「十三五」將以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度;同時，推進多污染物綜合防治和環境治理，擴大污染物總量控制範圍，將細顆粒物(PM2.5)等環境質量指標列入約束性指標。其次，工業源污染物排放占排放總量比重較高，二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放量分別占全國污染物排放總量的88%、67%和86%左右，工業是主要污染物減排的重點也是難點，隨著減排措施的深入推進，工業領域主要污染物排放有望延續「十二五」的下降態勢。

　　(二)四大高載能行業用電量比重保持下降，結構性節能減排深入推進

　　首先，四大高載能行業能耗比重有望在2016年穩中有降。「十二五」以來，化工、建材、鋼鐵和有色等四大高載能行業能源消費量占全社會的比重一直保持下降態勢(圖3);2015年前三季度，四大行業用電量占全社會用電總量的比重約為30%，比去年同期下降了1個百分點。

　　圖3 四大高載能行業能耗占全社會比重變化

　　其次，高耗能行業占工業經濟的比重繼續下降。2015年1-9月，高技術產業增加值增長速度達到10.4%，比規模以上工業增長速度高出4.2個百分點;10月份，高技術產業增加值同比增長10.8%，增速比9月份加快0.4個百分點。2016年，低能耗高技術行業增長較快但高耗能行業增速放緩的趨勢仍將持續。第三，高耗能行業內部將繼續保持優化升級的態勢。2015年以來，粗鋼、水泥、平板玻璃等傳統高耗能產品產量下滑較為明顯，但建築用石、混凝土水泥製品、玻璃纖維及製品、專用化學品、精細化學品等高附加值產品增長較快。

　　(三)重點區域綠色發展水平提升，但西部地區部分省份節能減排形勢仍然嚴峻

　　2016年，京津冀、長三角、珠三角等重點區域綠色發展水平有望進一步提升。根據環保部發布的《2015年1-9月重點區域各省(區、市)PM2.5濃度變化情況》，與2013年相比，北京、天津、河北的PM2.5濃度分別下降了25%、31.9%和32%，上海、江蘇、浙江分別下降了9.1%、14.3%和13.5%，珠三角地區9市共下降了15.4%，隨著《大氣污染防治行動計劃》、《中國製造2025》的逐步落實，我國重點區域綠色發展水平有望進一步提升。但是，部分中西部地區省份節能減排形勢依然嚴峻。根據國家發展改革委發布的《各地區2015年1-7月節能目標完成情況晴雨表》，對照「十二五」節能工作進度要求，海南、青海、寧夏、新疆等4個地區預警等級為一級，節能形勢十分嚴峻;青海、寧夏和新疆同處西部地區，因化工、電解鋁等重化工業占比較高，依靠高投入、高消耗、高排放的資源性產業和高載能產業帶動經濟增長的發展模式短期難以改變，節能形勢在2016年仍不容樂觀。2015年1-9月，吉林、寧夏兩省PM10平均濃度與上年同期相比不降反升，完成到2017年PM10濃度下降10%的空氣品質改善目標難度極大。更多工業設備行業最新相關資訊，請查閱中國報告大廳發布的《2016-2020年推進工業設備安裝行業企業轉型升級專項調研報告》。

　　(四)工業綠色發展綜合規劃有望出台，綠色製造體系建設全面推進

　　2016年，我國首個工業領域綠色發展綜合性規劃有望出台，以高效、清潔、低碳、循環為特徵的綠色製造體系將加快構建。2015年以來，中央和國務院一系列政策文件的出台，為工業綠色轉型發展指明了方向和目標，為「十三五」工業綠色發展規劃的編制和出台奠定了堅實的基礎。2015年4月，中央印發了《關於加快推進生態文明建設的意見》，提出協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化，首次將「綠色化」融入社會經濟發展的全過程;2015年9月，中央又印發了《生態文明體制改革總體方案》，明確將「建立統一的綠色產品體系」作為推進生態文明建設的重要抓手;國務院印發的《中國製造2025》提出，要全面推行綠色製造，加大先進節能環保技術、工藝和裝備的研發力度，加快製造業綠色改造升級;積極推行低碳化、循環化和集約化，提高製造業資源利用效率;強化產品全生命周期綠色管理，努力構建綠色製造體系。

　　(五)我國應對氣候變化態度更加積極，工業碳減排壓力持續加大

　　2016年，隨著我國應對氣候變化的態度更加積極主動，工業領域碳減排的壓力也將持續加大。2015年9月25日，中美元首於華盛頓特區共同發表了氣候變化聯合聲明。對於即將在巴黎召開的氣候變化大會，兩國元首重申在體現共同但有區別的責任和各自能力原則的前提下，充分考慮不同國情，努力達成2015年協議。同時，中美各自將強化國內應對氣候變化行動。中國將大力推進生態文明建設，推動綠色低碳、氣候適應型和可持續發展，加快制度創新，強化政策行動，到2030年單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降60%-65%;推動綠色電力調度，優先調用可再生能源發電和高能效、低排放的化石能源發電資源;於2016年制定完成下一階段載重汽車整車燃油效率標準，並於2019年實施;於2017年啟動全國碳排放交易體系，將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點工業行業。工業是我國碳排放的主要領域，上述措施的推進必然持續加大工業碳減排的壓力。

　　(六)利好政策加快落實，節能環保產業繼續平穩較快發展

　　2016年，節能環保產業將在眾多利好政策的推動下，進入平穩較快發展的新常態。首先，「政府購買服務(PPP)」類的節能環保項目建設進入高潮。穩增長背景下國家將繼續力推PPP模式，一系列利好政策將繼續出台，PPP訂單有望加速釋放。其次，隨著國企改革的深入推進，將從央企向地方國企逐步擴散，為節能環保產業發展提供新的更大的機遇，污水處理、生活垃圾處理等領域有望逐步改變國企獨大的局面，市場機制將在產業發展中發揮更大的作用。第三，燃煤大戶小鍋爐治理將帶來廣闊的市場空間，尤其是部分率先獲得示範項目或樣板工程的企業將最為受益，這些企業由於項目經驗豐富，將逐步轉型成為能源綜合服務商。最後，國務院辦公廳2015年7月印發的《生態環境監測網絡建設方案》提出，要在全國範圍內加快建立統一的環境質量監測網絡，必將帶動節能環保監測領域持續高速發展。