學前教育政策

　　學前教育納入義務教育是一個必然趨勢，只是全國發展的水平有差距。儘管近年來我國學前教育質量有所提高，但是由於量大、面廣、線長，底子薄、欠帳多，學前教育仍然是我國教育體系的薄弱環節，學前教育質量提升仍然面臨著許多問題、困難和挑戰。以下對學前教育政策分析。

　　學前教育政策分析，2014年我國學前教育市場投融資事件達到40起，投融資金額保守估計為5.55億元。隨後2015年我國學前教育投融資市場迎來爆發，2015年投融資事件和金額達到80起和13.14億元，較上年同比增長100%和137%。2018-2023年學前教育市場行情監測及投資可行性研究報告表明，進入2016年以來，學前教育投融資市場投資熱度開始衰減，2016年投融資事件和金額為44起和12.19億元，均較上年出現了不同程度地下滑。

　　2011-2016年中國學前教育市場投融資數量變化趨勢圖(單位：起)

　　雖然在國家層面目前尚沒有專門針對二孩的教育政策出台，但近期發布的《國家教育事業發展「十三五」規劃》(以下簡稱《規劃》)，對教育系統化解「全面二孩」政策帶來的壓力，提出了一些具體的應對措施。對於學前教育資源短缺的問題，在全國兩會上，不少專家和代表委員表示，政策落不了地是重要原因。現從三點來分析學前教育政策。

　　1.從規範教育內部到規範全社會

　　2010年前，我國出台的各類學前教育政策大多指向學前教育的內部規範，至多指向與學前教育有關的社會規範，比如《幼兒園教育指導綱要(試行)》《幼兒園工作規程》《幼兒園管理條例》等。而2010年後，無論是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《教育規劃綱要》)、《國務院關於當前發展學前教育的若干意見》(國發[2010]41號)(以下簡稱《若干意見》)，還是《3～6歲兒童學習與發展指南》，又或者是正在推行的學前教育「三年行動計劃」，都帶有輻射效應，不僅將政府、幼兒園、家庭囊括其中，而且推廣到更廣泛的社會公眾範疇。學前教育政策指出，從2012年開始，為了落實《教育規劃綱要》和《若干意見》，宣傳國家、省(區、市)發展學前教育的政策，引導全社會樹立正確的學前教育理念，營造共同關心、支持學前教育的良好氛圍，教育部將每年的5月20日至6月20日定為全國學前教育宣傳月，要求各地充分利用宣傳媒體宣傳科學育兒理念，推進政策創新，發展學前教育。

　　2.從規範地方政府到規範各級政府

　　權力本位放大的是政府的行政權威，權利本位引領的是政府的責任意識。2010年前，我國的學前教育實行的是「地方負責、分級管理和各有關部門分工負責」的管理制度，中央出台的學前教育政策主要目的是規範地方政府，敦促地方政府履行發展學前教育的責任。與此同時，大多數地方政府，尤其是省區市級政府又如法炮製，制定相應的措施敦促縣(區市)、鄉(鎮)政府履行責任。可以說，2010年以前，對於學前教育，中央政府在一定程度上存在「權力在場，責任缺席」的問題。同樣，省區市級政府在發展學前教育中，也是權力意識大於責任意識。

　　《教育規劃綱要》提出了「明確政府職責」，《若干意見》則明確了從中央到地方五級政府的相應職責，第二期學前教育「三年行動計劃」首次提出了「省市統籌，以縣為主」的事業發展方針，並相對明確了財政、發改、教育部門在發展學前教育中的職責。不斷出台的政策促使各級政府的職責進一步得到明確，也使公民的受教育權進一步得到保障。

　　3.從局部性規範到系統性規範

　　從比較的意義來看，《若干意見》是到目前為止最完備的有關學前教育的制度規範。它不僅對學前教育的地位、屬性進行了全新的闡述，而且從如何擴大學前教育資源、如何加強幼兒園教師隊伍建設、如何加大財政投入等十個方面進行了系統設計，是未來十年中國學前教育發展的重要綱領性文件。《若干意見》頒布後出台的《關於加大財政投入發展學前教育的通知》、「三年行動計劃」、《3～6歲兒童學習與發展指南》及《幼兒園收費管理暫行辦法》等，都是對《若干意見》的細化與系統落實。

　　學前教育政策表明，與《若干意見》相比，我國此前出台的學前教育相關政策基本上是局部性規範文件，是針對學前教育領域的一部分問題制定的政策文本。譬如，《幼兒園教育指導綱要(試行)》主要規範的是幼兒園的保教工作，《幼兒園工作規程》主要規範的是幼兒園各項工作。而且，很明顯的是，在2010年以前，我國出台學前教育政策規範的速度是相對緩慢的，而且更新也相對遲緩。

　　我國現在仍然處在社會主義發展的初級階段，所以教育對我國的現代化建設有著十分重要的意義，在實際的工作中，很多學前教育機構都無法很好的實現免費教育。學前教育政策分析，這對我國教育行業的健康發展實際上是非常不利的，所以相關部門和人員必須要對這一問題予以高度的重視，只有這樣才能讓更多的人享受到平等的受教育的機會，這也是我國教育行業發展的一個瓶頸，必須要將其突破才能更好的促進我國教育事業的健康發展。

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