7月以來，河南、吉林、遼寧等多地接連遭遇63年來最嚴重的乾旱。農業灌溉用水頻頻告急，居民生活用水也危在旦夕，農業生產和居民生活受到極大威脅。除天災外，農田水利體制的深層次問題在這次旱情中也得到充分暴露。
記者深入河南多地調研發現，農田水利建設已關及農業安危，並再次臨近變革關口。水利設施基礎薄弱、水利資金嚴重匱乏、重建輕管頑疾難除、農業種植制度掣肘等問題使農田水利系統在此次的特大幹旱中不堪一擊。多位水利專家、政府官員和基層群眾建言，在未來農田水利改革中，應儘快建立起新環境下的農田水利建設投入機制，重點加大對農田水利後期管理的投入力度，進一步推進小型水利管理改革，同時需加快土地流轉，提高農田水利的規模化投入能力和抗旱能力。
水利薄弱暴露無遺
八月未央，素有「中原糧倉」之稱的河南大地本該是一望無際的玉米棵等待豐收的壯觀景象。但在今年，中國證券報記者來到河南田間實地調研時卻只見一片片參差不齊的玉米地。正在田間勞作的許昌縣桂村鄉農民李金名指著遠近高低的玉米棵告訴記者，「這邊的玉米地已經澆了三遍，所以長得好一些，那邊沒澆上水的只有半個人高，再澆水也絕收了，還有遠處光禿禿的那一片是六月時下的種，但一直就沒冒芽。我活這麼大年紀還真沒見過這麼嚴重的乾旱。」
正如李金名所言，河南正遭遇63年來最嚴重的乾旱。河南省水利廳官員告訴中國證券報記者，6月份以來，全省平均降雨量僅有90.2毫米，是1951年以來降水最少的年份;全省50%以上的中小河流斷流，35%的小型水庫基本乾枯，農業灌溉已無水可用，平頂山等中型城市甚至出現了歷史上第一次生活飲水困難。
此次河南特大幹旱也將河南乃至全國農田水利基礎薄弱的問題暴露無遺。
水源問題首當其衝。在平頂山唯一的水源地白龜山水庫，記者看到，往日庫水豐盈的白龜山水庫已裸露出大片灘涂，甚至有村民在上面放羊，103米和101米的警戒水位線早已高懸在水面之上。
白龜山水庫防汛辦公室副主任劉永強告訴記者，目前水庫已經跌破97.5米的「死水位線」，為了保障平頂山市生活供水已被迫兩次動用非萬不得已情況下絕不動用的「死庫容」。
「解決水源問題是第一位的。」平頂山市水利局副局長王保貴告訴記者，「通過這次特大幹旱可以看出水源地建設仍嚴重不足，以平頂山為例，吃水問題不能僅依靠白龜山水庫，還應該再建一批後備水源。」
實際上，加強後備水源的儲備一直為政府所重視，早在2011年，中央一號文件就提出要建設應急抗旱水源儲備制度，而河南在2011年也相應提出用3年時間在全省山洪災害防治區的13個省轄市、79個縣市區、885個鄉鎮建設監測預警體系，建設一批規模合理、標準適度的抗旱應急水源工程，建立應對特大幹旱和突發水安全事件的水源儲備制度。但如今3年過去，連河南省水利廳防汛抗旱督察專員楊汴通也承認該制度還沒有很好地落實。
「應急和備用水源不足是當前我國普遍存在的一個問題。在水資源規劃配置中，對應急和備用水源的考慮不足;雖然在全國和有關省區的抗旱規劃中，布置了一些應急和備用水源，但目前尚未得到有效落實。此外，應急和備用水源工程的經濟性較差，其可行性也是一個重大障礙。所以今後不僅要科學布置應急和備用水源的規模，還要進一步明確其落實的可行途徑，並通過科學調度，充分發揮水源的利用效率與效益，提高其建設的經濟性。」一位接近水利部的專家告訴中國證券報記者。
加強現有水庫的蓄水能力或許是一種更可行的方法。楊汴通告訴記者，除了再興建一部分水庫塘壩外，很重要的是要增加現有水庫的蓄水能力，將汛期的洪水留住。與之相對應，王保貴表示，白龜山水庫正在擴大庫容能力，而上游的昭平台水庫也將由原來的2個多億立方米的庫容擴大到四五個億，加大蓄水量。
加強水流之間的連通則是另一種盤活現有水源的有效方法。「現在有四條河流流經河南，黃河、長江、淮河和海河，但這四條河流幾乎是從西往東流的平行水系，相互之間沒有連通，四個流域之間缺乏調度。所以，下一步加強水系連通工程的建設非常重要，這一點在水庫之間的連通和調度上同樣適用。」楊汴通表示。
在此次抗旱過程中，王保貴告訴記者，面對白龜山水庫水源不足的問題，平頂山市便採取了從附近的燕山水庫和丹江口水庫緊急調水的辦法，如果將來白龜山水庫和附近水庫的連通能成為常態的話，則能夠有效提高白龜山水庫的抗旱能力。
除加強水源地建設外，加強渠道建設是將「血液」有效輸送到農田的可靠保證。但是楊汴通告訴記者，在灌區，雖然規劃灌溉面積都比較可觀，但有效灌溉面積往往存在大面積縮水的情況，「有些灌區在當初建設時就沒有真正建好，譬如設計30萬畝的灌區，有些干支渠都建好了，但斗渠、毛渠等『毛細血管』 卻沒有配套。另一種情況是水渠都建好了，但由於年久失修，很多水渠存在淤積或者堵塞的情況。」
此外，井灌區同樣面臨基礎設施薄弱的問題。許昌縣安莊村村民安秋香望著自家因缺水而幾近絕收的玉米地告訴記者，以前打出的很多井都比較淺，大約在30米左右，遇到這樣的特大幹旱就都抽不上水來了，很多井更是已經用了幾十年，坍塌淤積的問題非常嚴重，「而且現在很多機井都沒有電力配套設施，需要自己買幾百米的電線然後從村里扯電過來，澆一回地非常麻煩。」
機井設施落後的問題在這次特大幹旱中也得到充分暴露，王保貴告訴記者，現在每天要求水利局前往打井的電話響個不停。
「可以說，農田水利的建設是一個系統工程，下一步，水源地建設、水源地連通、渠道建設、機井建設，各個方面都需要加強。」楊汴通表示，在河南現在採取的四種節水灌溉措施中，除了天和農場所採用的噴灌之外，還可以通過對渠道進行防滲技術改造，以及用管道代替明渠，或者是微灌技術來達到節水灌溉的效果，但這都需要很大的資金投入。
值得注意的是，為全面提升抗旱減災水平，保障國家糧食安全和城鄉供水安全，今年3月水利部會同國家發改委、財政部編制完成的《全國抗旱規劃實施方案(2014—2016年)》，已正式啟動實施工作。按照水利部下達的建設計劃，河南省2014-2016年三年建設任務包括投資5億元建設小型水庫工程8座，投資12.6億元建設引調提水工程227處，其中2014年度將建設3座小型水庫、76處引調提水工程。
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