政府投資項目現狀

　　隨著城鄉建設現代化，政府對道路、橋樑、交通、教育、衛生、環境、保障房等公用事業項目的投入也在穩定中促進增長，並延伸到其它公共領域，而政府投資項目的投入和使用，這一舉動也改善了大眾的生活。以下對政府投資項目現狀分析。

　　政府投資是指政府為了實現其職能，滿足社會公共需要，實現經濟和社會發展戰略，投入資金用以轉化為實物資產的行為和過程。政府投資是指政府為了實現其職能，作為特殊的投資主體，為促進國民經濟各部門的協調發展，實現經濟社會發展戰略，利用財政支出對特定部門進行的投資活動。

　　政府投資建設項目前期工作的管理，是項目實施的關鍵，對項目的成功建設具有很大的影響。對於如何有效管理政府投資項目，我國政府一直都在進行著探討和研究，並不斷改進和完善其管理模式和實施途徑。現從五點來分析政府投資項目現狀。

　　一、項目確定、準備階段

　　前期估算工作不全面，時間緊。政府投資項目一般投資大，涉及面廣，在編制投資估算時需要收集分析各種資料，包括擬建項目的目標功能、類似項目的指標分析、項目實施地的現狀等。另外，甚至有單位為爭取項目立項，故意壓低投資規模，待項目開始實施再以各種理由要求調整概算，追加投資。一學校加固改造工程，從項目討論到列入投資計劃僅一個月時間，在概算編制階段，發現當時的投資估算中有一幢樓近3000平方米的加固改造未列入，導致送審概算就超投資估算10.8%。

　　設計工作深度不夠，變更多。項目一旦列入投資計劃，項目的竣工日期也就基本確定。這就造成項目急於開工建設而使得正常的設計周期得不到有效保障，勘察設計不能全面細緻進行。某遷移配套道路，設計時外業調查和地質調查深度不夠，未進行特殊路基設計處理，施工時發現現場江砂堆積且下層土為較深的淤泥質土，引起路基軟基處理方案變更，增加了攪拌樁工程。某城市污水接管工程，設計時僅根據規劃部門提供的電子圖進行設計，為結合現場進行設計，造成施工時新增牽引管600多米。另外，設計水平參次不齊，審查浮於表面，缺乏方案比較論證造成實施過程中的設計調整。

　　建設單位項目管理不到位。建設單位重建設、輕管理。在簽訂合同時對中介機構、施工單位缺少獎懲激勵機制，在項目推進階段只重視進度和質量，不重視基本建設程序，不按規定進行變更審批。

　　二、招投標階段

　　政府招投項目的法律保障不夠、相關制度不健全。從西方各國政府項目支出績效研究的發展實踐看，績效評估的規範化、科學化和程序化必須得到立法的支持，逐步走上制度化、法制化的發展道路，以保證政府部門項目支出達到預期目標。而中國公共招投部門雖然也提出要完善項目招投決策程序，對國家重點招投項目從立項決策、建設決策、竣工驗收等環節實行全過程管理，但尚未以法律法規的形式予以明確約束，缺乏法律和制度的保障，而且各環節的約束不夠細化，沒有具體的細化指標進行約束。

　　政府招投項目的評價主體單一，評價指標和方法不完善。目前中國的政府招投項目從審批、建設到運轉都沒有透明的操作程序，而且內部、外部的監督薄弱，對政府招投項目應該誰來考核、考核什麼等問題沒有程序化、科學化，考核只是在現有的行政管理部門內部，沒有廣泛吸引社會公眾的參與，沒有引入社會考評力量，評價主體單一化。而且行政管理部門內部的考核很容易陷入遵照上級領導的意圖辦事，按照例行程序做事，受官方內部自我認同心理和利益驅動的影響，容易帶有主觀色彩，很難使項目達到客觀、科學、公正的結果。政府招投項目的績效考核尚未建立完整的指標體系和科學合理的評價方法，無法對項目進行全方位、立體化的評價。

　　三、合同簽訂階段

　　法律法規不夠完善，執行不夠嚴格。政府投資合同管理體系仍不完善，不同部門規章缺乏統一性和協調性；實際工程實踐中，執法力度和規範效力還不夠，項目參建方存在有法不依、執法不嚴現象，對合同的相關規定不能夠認真遵守，監理管理不到位，造成工程的原材料等質量不過關，給工程質量埋下安全隱患。

　　雙方法律意識淡薄，增加了管理難度。合同是維持項目工程各參建方利益的法律文件，有的單位法律意識比較淡薄，利慾薰心，置法令法規於不顧，在工程建設中存在違法違紀行為；有些企業為謀取私利，不簽訂正式施工合同等。這些現象給建設單位合同管理工作帶來極大困難。

　　合同模式單一化，示範文本不全面。合同模式單一化是政府投資工程建設發展的障礙，而且合同文本缺乏全面性，只能夠滿足普通的政府投資工程合同。如果政府投資項目管理呈現多元化發展，合同的簽訂就無章可循，容易引起建設單位與承包商間的糾紛。

　　組織機構不完善，合同管理不到位。有些參建單位組織機構設置不合理，為了減少人員和成本，沒有專門的合同管理部門，忽視檔案管理工作，不按規定履行合同，人員分工不明確，部門之間缺乏溝通合作意識，給建設單位的合同管理帶來極大的不便。

　　四、項目施工階段

　　政府性項目管理規定執行不到位。相關部門向政府投資主管部門申報項目進入儲備庫，每年從儲備項目庫中篩選項目申報政府投資項目年度計劃，縣政府投資主管部門會同縣財政、建設、國土資源、規劃、投融資管理中心等部門編報政府投資項目下一年度計劃，報縣政府審定後形成政府投資項目下一年度計劃。列入縣政府投資項目儲備庫，作為政府投資年度計劃安排和爭取上級資金的基礎。但由於多種原因，近年來規定一直未能按要求執行。

　　項目儲備不足，前期工作深度不夠。由於經費限制和人才的匱乏，部分項目單位及項目主管部門在項目謀劃深度上不到位，項目儲備重視程度不夠，項目類別不夠齊全，滿足不了項目快速推進的需要，當前儲備項目大多數項目還停留在項目規劃或項目建議書階段，有的還是「一張紙項目」，尚不能作為項目決策的依據，不能適應審批部門對項目前期研究的深度要求。

　　五、項目竣工階段

　　部分政府投資項目竣工後，無質檢、竣工驗收等就交付或投入使用。違反規定虛列工程建設成本。我們發現，部分建設單位違反《基本建設財務管理若干規定》（財基字［1998］4號）有關規定，虛列工程建設成本、未經批准在工程建設成本中列支建設單位管理費等。

　　各級政府投資項目現狀存在投向分散、運作不規範、指導監督機制不完善等問題。新政的出台，有利於「規範有序運用政府投資項目方式推動重點產業發展，發揮財政資金帶動社會投資、培育市場需求、促進企業創業成長等作用，提高資源配置效率和財政資金使用效益，加快經濟結構調整和發展方式轉變。隨著政策逐步完善、各地投資限制進一步放開及管理水平存有差距等變化，政府引導項目商業模式有望得到進一步延展豐富，例如發育投融資平台、投資和代持服務、基金託管服務、資管平台、多種組合增值服務等。

　　未來，我國政府會逐漸完善項目制度，並有序推進項目，為大眾爭取更大的福利，提高人民生活的幸福感。以上就是筆者對政府投資項目現狀分析。

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