2013-2015年我國養老產業政策分析

　　步入2015年，養老產業面臨著更大的產業變局。實際上從2013年起，無論是養老還是醫療，養老產業已經開始改變過去社會保障體系補充的定位，嘗試向產業高度進發。2014年伊始，政府、保險、外資、地產、服務商五路大軍異常火爆，爭先恐後進入養老產業。下面是2013-2015年我國養老產業政策分析。

　　自2013年國務院印發《關於加快發展養老服務業的若干意見》以來，我國養老產業進入快速發展階段，一系列加快推進養老服務體系建設的政策及配套措施也緊隨其後，尤其是2014年，多部委發布了大約22個文件，可以說是我國養老產業政策出台最為密集的一年。

　　「如果說2013年大家還在炒『養老』這一概念，2014年各地則真正行動起來，開始落實政策了。」民政部養老服務專家、北京吉利健康學院院長烏丹星在接受中國經濟時報記者採訪時表示，各地落實政策主要在兩個方面做得比較好：一是推進社區居家養老。儘管在諸如是否盈利、怎麼樣可持續等方面還有一些障礙，但各地在居家養老方面的政策推進還是比較快的。在北京、上海等一線城市的帶動下，各地都有具體的細則出台。二是各地在養老制度建設、標準化制定方面推進得也比較迅速。

　　2014年，雖然險資主導養老地產扎堆開工，但也是鳳毛麟角。

　　烏丹星表示，對養老機構和養老項目來講，現在討論盈利模式等為時過早，這個階段不是賺錢，而是贏得市場。誰贏得市場，誰贏得口碑，誰未來才有更大的市場空間。在這個階段還是應該把眼光放長遠一點，而且養老這件事本身就不是一件急功近利的事，政府在這方面應加以引導。

　　我國養老產業面臨的困難和問題還有很多，除了老齡產業政策系統性不強、落實不到位、老齡產業市場秩序有待規範等之外，產業發展理念滯後，重老齡服務，輕老齡用品、老齡金融；產業組織培育滯後、產業空間布局無序、產業結構雛形尚未形成等也需進一步完善。更多詳情可查閱中國報告大廳發布的養老產業行業市場調查分析報告。

　　中央層面也十分關心《關於加快發展養老服務業的若干意見》出台一年來，政策是否落實到位，還有哪些難題。國務院辦公廳在去年10月底派出5個督查組，到天津市、山西省、內蒙古自治區、吉林省、安徽省、福建省、江西省、貴州省、陝西省、寧夏回族自治區進行實地督查。

　　九華養老服務有限公司總經理陳銀告訴中國經濟時報記者，他們現在就有這方面的困擾。

　　由於起步早、發展快，九華山莊已經成為以「酒店式養老服務」為特色的新型養老機構中的翹楚。

　　陳銀說，雖然政府鼓勵養老產業發展，像他們這樣的企業發展太快，各類配套政策跟不上，比如資金、醫護人員培訓等，這是一個企業沒辦法獨立解決的問題。

　　他呼籲，國家對向他們這些第一批吃螃蟹的企業，比如在金融層面，需要一些大的資金、保險等進來一起做，需要具體的政策支持。

　　據了解，養老事業投資回報周期長、風險大，且福利性質地產不能用於抵押，因此一般銀行不願意提供貸款，啟動資金只能通過私人借貸等方式籌措。

　　2014年，雖然險資主導養老地產扎堆開工，但也是鳳毛麟角。

　　烏丹星表示，對養老機構和養老項目來講，現在討論盈利模式等為時過早，這個階段不是賺錢，而是贏得市場，誰贏得市場，誰贏得口碑，誰未來才有更大的市場空間。在這個階段還是應該把眼光放長遠一點，而且養老這件事本身就不是一件急功近利的事？熏政府在這方面應加以引導。

　　2015年我國將首次統一提高全國城鄉居民養老保險基礎養老金最低標準。同時，企業退休人員基本養老金繼續上調，迎來「十一連增」。經國務院批准，全國城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準提高至每人每月70元，即在原每人每月55元的基礎上增加15元，提高幅度為27.3%，從2014年7月1日起施行。此外，2015年起還將提高城鄉居民醫療保險待遇標準。國務院決定，對城鄉居民基本醫療保險的財政補助標準再次提高60元，達到人均380元。個人繳費標準提高30元，達到人均120元。居民養老保險制度實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資模式，養老金支付由個人帳戶養老金和政府承擔的基礎養老金兩部分組成。此次上調，是我國首次統一提高全國城鄉居民養老保險基礎養老金最低標準。

      更多養老產業分析請查閱宇博智業市場研究中心撰寫的中國養老產業市場前景預測分析報告。

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