2015年我國養老產業新聞資訊匯總

　　隨著我國社會老齡化程度不斷加深，養老產業發展日益被重視。中國目前面臨人口老齡化的嚴峻局面。全國老齡工作委員會辦公室發布的《中國老齡產業發展報告（2014）》顯示，在2013年至2021年的「中國老年人口第一個成長高峰」期間，全國老年人口將由2.02億增長到2.58億。

　　為了及時地了解國家的政策動向，適時報導養老產業的重要新聞事件，突顯年度、月度發生的重大、重要行業信息、資訊，新華網養老頻道從2015年起，每月定期推出當月的重要新聞。通過帥選、整理、編輯，為致力於養老產業領域發展的專業人士能夠及時、有效地了解到有用、有價值的信息提供依據。

　　一、宏觀政策

　　國務院印發《關於機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》

　　國務院印發《關於機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，決定從2014年10月1日起對機關事業單位工作人員養老保險制度進行改革；同時決定，統一提高全國城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準，再次提高全國企業退休人員基本養老金標準。這一系列決定，是貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面深化改革的重要內容，是統籌推進社會保障體系建設，建立更加公平、可持續養老保險制度的又一重大舉措。

　　二、規定管理

　　我國將首次統一提高城鄉居民基礎養老金

　　2015年我國將首次統一提高全國城鄉居民養老保險基礎養老金最低標準。同時，企業退休人員基本養老金繼續上調，迎來「十一連增」。經國務院批准，全國城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準提高至每人每月70元，即在原每人每月55元的基礎上增加15元，提高幅度為27.3%，從2014 年7月1日起施行。此外，2015年起還將提高城鄉居民醫療保險待遇標準。國務院決定，對城鄉居民基本醫療保險的財政補助標準再次提高60元，達到人均 380元。個人繳費標準提高30元，達到人均120元。居民養老保險制度實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資模式，養老金支付由個人帳戶養老金和政府承擔的基礎養老金兩部分組成。此次上調，是我國首次統一提高全國城鄉居民養老保險基礎養老金最低標準。

　　養老服務免徵營業稅

　　新年伊始，國家財稅有關部門在多個服務行業推動減稅措施。財政部、稅務總局1月12日發布《關於支持文化服務出口等營業稅政策的通知》，明確了在對外文化貿易、養老服務、教育勞務、期貨交易等多個行業實施營業稅減免政策，政策均自2015年1月1日起執行。通知明確，對納稅人為境外單位或個人在境外提供下列服務免徵營業稅：一是文物、遺址等的修復保護服務；二是納入國家級非物質文化遺產名錄的傳統醫藥診療保健服務。在落實《國務院關於加快發展養老服務業的若干意見》上，財稅部門明確，對現行養老機構提供的養老服務免徵營業稅。更多相關信息請查閱中國報告大廳發布的《2014-2018年中國養老產業競爭格局分析及投資可行性分析報告》。

　　三、部委文件

　　人社部：公務員將調薪 養老待遇不降

　　為配合養老保險制度改革，完善工資制度。國務院辦公廳為此轉發了三個實施方案，一是公務員基本工資的調整；二是事業單位工作人員基本工資的調整；三是機關事業單位離退休人員待遇的調整。其次，公務員養老待遇水平不降低。除極特殊情況外，絕大多數人待遇水平都會有所增加，至少不降低。第三方面 「老人」待遇不變還會隨勢漲。已退休的「老人」原來發多少錢還發多少錢，不會改變。第四方面公務員基本工資將漲，津貼補貼或降。有專家表示，新的公務員工資調整方案將遵循這一思路，相應增加基本工資，同時可能會要求凍結各地津貼補貼以及事業單位績效工資的增長。第五方面津貼補貼難再隨意漲。工資結構調整後，公務員的基本工資比重增加了，增加中的相當一部分是由現行津貼補貼轉過來的；同時規範津貼補貼的數額，不能再隨意增長。專家表示，這次的公務員工資調整實施方案中，或將把建立公務員基本工資的正常調整機制，作為改革的一個重要內容。

　　四、試點示範

　　北京市人大牽頭起草居家養老地方立法

　　今年北京市第十四屆人民代表大會第三次會議上，一項與廣大市民關係密切的地方立法——《北京市居家養老服務條例（草案）》將進行審議，並有望獲得通過。而這項牽動老年人切身利益的法規，是由市人大內務司法委員會作為主體，牽頭起草制定的。今後，這種新的法規案起草形式將和傳統的政府部門作為主體的起草方式並用，共同推動北京的地方立法進程。這看似平常的一次舉動，卻在市人大的歷史上具有里程碑式的意義，因為居家養老服務條例草案是市人大牽頭起草的地方立法。通過調研，市人大內務司法委員會發現居家養老和入住養老機構是老年人選擇養老的主要方式，而新修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》對老年人的社會保障、社會服務、社會優待、宜居環境和社會參與，作出了比較詳細的基本制度規定和可操作條款，這些為保障老年人權益提供了堅實的法律基礎。

　　上海市老年人權益保障條例修訂草案首次審議

　　《上海市老年人權益保障條例（修訂草案）》提交市人大常委會第18次會議首次審議，其中，提升社會服務、鼓勵醫養融合等成為此次立法的亮點。「家庭贍養」一章是此次立法的另一大亮點。《修訂草案》明確贍養人及其他家庭成員的義務，保障老年人的婚姻自由、財產、住房等權益。《修訂草案》還提出，上海在全市建立老年照料護理需求評估制度。在問卷調查中，65%的代表認為70周歲以上老年人應當免費乘坐公交。41%的代表認為乘車優惠政策的年齡限制應當降低，還有不少老年人希望將敬老服務卡的發放年齡從現在的70周歲降低到65周歲，讓老年人在走得動的時候及早享受到政府給予的關心和優待。同時，有54%的居民反映「配藥難」等問題依然存在。委員們建議，從老年人就近配藥的實際需要出發，明確規定有關部門應當完善基本醫療保險社區用藥報銷範圍，並建立、健全藥品配送渠道。

　　五、行業透視

　　老人用餐列居家養老服務條例首位

　　全國首部居家養老服務法規1月25日提交北京市第十四屆人大三次會議審議。《北京市居家養老服務條例（草案）》將於1月29日表決，如果通過，將於今年5月1日起實施。《條例》明確了政府責任，如果政府部門工作人員違反條例損害老年人權益將被追責。《條例》第三條，將居家養老服務需求分為八大類，包含了老人用餐、醫療衛生服務、家庭護理服務、家政服務、文體娛樂服務、精神慰藉等。八大類居家養老服務由政府統籌、企業參與，本著就近便利、價格合理的原則向老年人提供。在具體實施上，政府部門會出台一些扶持和補貼政策。可以看到，八項養老服務中用餐居首。根據本條例，政府部門可通過制定措施扶持企業和社會組織為老年人提供用餐服務，方式可以多樣。在老年人用餐方面，政府會給企業一個引導，但不會限制價格，將主動權交給市場。此外，還會對特殊困難的老年群體給予補貼等。這方面民政局、老齡辦還將出台下一步配套措施。

　　六、行業思考

　　民營養老院：從「安靜養老」到「熱鬧養老」

　　市場化條件下，大量的民營養老機構，無疑是未來承接養老事業的重要組成部分。從零發展起來的各種民營養老機構，如今面對養老產業由「安靜產業」向「熱鬧產業」轉變，目前重慶市內緊挨鬧市、交通便利的養老機構入住率普遍高於那些自然環境幽靜但遠離市區、交通不便的養老機構。「老人的需求和子女的要求，是造成這種結果的兩大主因。」可以看出「安靜產業」開始悄然轉變。而舊有的山水之間安靜養老，逐漸轉變成在鬧市區「熱鬧養老」，這種變化給重慶的養老事業帶來了諸多的挑戰。為了應對這種局面，大量的民營養老機構自然而然分流成兩種操作模式，即租賃式和合夥式。兩種方式各有好處，也各有難處。租賃式一次性投入少，但存在租金會隨行就市的問題，而養老產業的利潤率如跟不上租金上漲就會出現投入產出倒掛。合夥式則可以分散投資風險，但問題是養老產業性質特殊，一般的合伙人和合夥單位如缺乏對這個產業的深刻認識，極易形成合作雙方經營理念、發展方向的分歧。

　　養老保險如何全國統籌

　　日前，在十二屆全國人大常委會第十二次會議上，人保部部長尹蔚民表示，爭取在2015年提出職工基礎養老保險金全國統籌的方案。養老的全國統籌並非易事。宏觀來看，最直接的衝突來自兩方面：第一，區域之間的衝突，全國統籌在實際操作中，可能會出現將廣東贏餘的養老基金投放到養老基金處於虧空狀態的黑龍江，這勢必引發廣東的反彈；第二，中央與地方之間的衝突。全國統籌的實際是中央要掌握一部分基金，對各地養老基金的管理收權，在區域之間調劑使用，顯然並非易事。就具體方案而言，養老全國統籌的關鍵主要在於兩個層面：全國統籌基金的資金來源和全國基礎養老金的計發標準。

　　理論上講，全國統籌基金的來源有三種思路：第一，中央全額出資，資金來自中央財政及央企股權、收益的劃撥，現有地方統籌基金仍歸地方使用；第二，地方統籌帳戶以後全部上繳中央，以此組建全國統籌基金的征繳收入；第三，部分來自中央，地方也將統籌的一部分上繳中央。在釐清中央與地方在全國統籌基金的責任之前，還有兩個現實的問題需要解決。第一，養老全國統籌之前，需要在各省份完成省級統籌。第二，如何處理個人帳戶。隨著未來人口老齡化與經濟增長放緩，做實個人帳戶更加不可能，是取消個人帳戶，還是全面實施個人帳戶名義制（只記帳不積累），都是懸而未決的問題，這些都影響養老全國統籌的方案設計。

　　七、國際連線

　　美刊評出年度退休宜居國 亞洲四國入選

　　美國《國際生活》月刊官網最近評選出新一期25個最適合北美退休者居住的國家，厄瓜多以生活成本低、氣候與環境優越及房價便宜脫穎而出，蟬聯榜首。《國際生活》月刊為退休宜居國設定了8個評估指標，分別是房價、生活成本、老年人特殊福利、對外來人口接受程度、娛樂設施、醫療水平、基礎設施和氣候環境。為獲得客觀評價，這家雜誌徵集了不少旅居目標國家多年的美國和加拿大退休者意見，就上述每項指標給出具體的「好評」或「差評」。入選的25個宜居國家中，單項評估指標的最高得分為100分，最低得分為57分；前十名國家的單項評估指標得分大多在80分以上，僅有少數指標低於80分。這意味著，在任何單項評估指標上有「硬傷」的國家很難在宜居國家排行榜中名列前茅。在亞洲和歐洲地區，被北美退休者最看好的宜居國家分別是馬來西亞和西班牙，排名第四和第六位。 除馬來西亞外，亞洲地區還有泰國、菲律賓和越南上榜，分列第10位、第23位和第25位。

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