直面現代服務業「短腿」現象

我們在經濟發展過程中，現代服務業的發展是相對滯後的，存在著「短腿」現
象。１９８３年當香港人均ＧＤＰ達到５０００美元的時候，其第三產業產值比重就
已經達到了６７％以上，而２００３年上海人均ＧＤＰ同樣達到５０００美元的時候，
三產產值比重只有４８．４％，比２０年前的香港還低近２０個百分點；２０００－
２００４年香港年均服務業產值占ＧＤＰ的８５．１９％，而２００１－２００５年
上海年均服務業產值僅占ＧＤＰ的５１．５％

　　●國內大都市的現代服務業，一方面缺乏高端人才，另一面體制創新存在種種問
題，加上因區域性限制而缺乏廣大的服務對象而處於發育不良的狀態。我國在很多服
務業領域實行壟斷性經營，政府的管制又不夠有效，服務產品的生產和供應效率相對
低下。同時，服務業在對外開放方面也相對滯後，國內服務企業與國外服務企業大規
模的競爭還沒有到來

　　●解決現代服務業發展的「短腿」問題，首先要轉變區域經濟的競爭方式，提高
長三角地區的經濟融合程度；其次，在發展現代服務業時要做到儘可能地開放，引進
競爭機制；第三，除了經濟地理優勢、體制優勢、資本和產業要素的集聚優勢之外，
最重要的要素是人才的集聚氛圍和能力

　　「現代服務業」是相對於傳統服務業而言的，它是隨著社會經濟和科技的發展而
發展起來的。國外對現代服務業的定義，主要是指依託電子信息等高新技術或現代經
營方式和組織形式發展起來的服務業，既包括新興服務業，如網絡服務、移動通訊、
信息服務、現代物流等，也包括對傳統服務業的技術改造和升級，如電信、金融、中
介服務、房地產等。

　　雖然目前對細分現代服務業行業標準不盡一致，但一般都包括批發零售、飯店餐
飲、運輸倉儲、金融保險、房地產、社會性服務等比較大的行業類別。其中批發零售、
飯店餐飲等面向廣大消費者、為居民日常衣食住行提供服務的行業，可歸類成「消費
性服務業」。運輸倉儲、金融媒介、房地產、會計審計、創意和產品設計、廣告、營
銷和國際貿易、售後服務等各種為製造業和社會生產性活動提供服務的行業，可歸類
為「生產性服務業」。生產性服務業也被稱作「二點五」產業，它介於二、三產業之
間，既是製造業的延伸，又是服務業的重要組成部分。另外，還有「社會性服務業」，
是面向社會整體、提供各種公共品和社會公共服務的行業，比如教育衛生、科學研究、
文化、體育和娛樂業，公共管理、社會組織、水利環境等提高社會整體福利的服務行
業。

　　上海自改革開放以來經濟得到了很快的發展，但是第三產業尤其是現代服務業的
發展相對滯後。與世界其他經濟中心城市相比，在第三產業發展方面存在差距。早在
上世紀８０年代末，紐約和倫敦的三產比重就達到了８０％以上，而上海近年來三產
的比重一直在５０％上下徘徊不前。同時三產的就業比重方面，上海與世界級大都市
也存在至少２０％的差距。１９８３年當香港人均ＧＤＰ達到５０００美元的時候，
其第三產業產值比重就已經達到了６７％以上，而２００３年上海人均ＧＤＰ同樣達
到５０００美元的時候，三產產值比重只有４８．４％，比２０年前的香港還低近２
０個百分點。２０００－２００４年香港年均服務業產值占ＧＤＰ的８５．１９％，
而２００１－２００５年上海年均服務業產值僅占ＧＤＰ的５１．５％。從各類服務
業年均產值占ＧＤＰ的比重來看，在交通運輸倉儲及通訊郵政業上，香港最近幾年都
在穩步增長，為９．３８％；而上海最近幾年波動較大，穩定性較差，僅為５．８９
％，不及１９８０年香港（７．４％）。這一方面說明上海在建設現代化高效的物流
中心還有一定距離，另一方面也說明作為長三角的航運中心，上海更需加強這方面的
建設，以提高它輻射與服務江浙地區的能力。此外，在社區、社會及個人服務上，兩
地相差巨大，上海為１０．５６％，約為香港（２０．３２％）的一半。

　　由此可見，我們在經濟發展過程中，現代服務業的發展是相對滯後的，存在著「
短腿」現象。是什麼原因造成這樣的狀況呢？

　　首先，從全球經濟的角度考察我們就可以發現，中國改革開放以來的經濟發展，
必然是充分利用勞動力廉價的優勢，以勞動密集產品的生產為主，而世界已開發國家和
地區充分利用其創新優勢、市場經濟的體制優勢和人才優勢，以資本、智慧財產權、管
理和品牌等等的輸出為主，而這些輸出大多與現代服務業的發展相聯繫。也就是說，
中國生產要素的稟賦特徵導致了世界產業的重新分布：中國在新世紀逐步成為世界制
造業中心，而世界其他已開發國家和地區逐步成為現代服務業中心，但是，中國已經不
能像過去的「世界工廠」國家（英國、美國和日本）那樣充分和全面享受經濟增長的
好處。

　　其次，中國經濟結構非均衡發展，除了前面分析的全球產業布局的原因之外，制
度因素也是一個重要的原因。較長時期以來，為了追求地方短期ＧＤＰ和財政收入的
增長，不少地方政府通過降低稅收、扭曲勞動力價格和土地價格，吸引外資，導致各
地產業結構雷同，相同製造業供給過剩，沒有形成差異性分工，也間接地影響到服務
業要素的流動和分工聚集。

　　再次，長期以來中國的城市化落後於工業化，由於戶籍制度的限制，農民工轉為
城市人口還存在種種障礙，這對服務業的發展是不利的。另外，很多製造業企業為降
低成本而集聚在城市周邊的農村地區，這些企業大多還處於由自己包辦各項中間服務
活動的狀態，停留在傳統的生產方式上。與此同時，國內大都市的現代服務業，一方
面缺乏高端人才，另一面體制創新存在種種問題，加上因區域性限制而缺乏廣大的服
務對象而處於發育不良的狀態。

　　第四，我國在很多服務業領域實行壟斷性經營，如金融、保險、電信、郵政、城
市供電、鐵路、民航、港口、廣播電視等領域。由於這些行業和部門壟斷難以打破，
政府的管制又不夠有效，服務產品的生產和供應效率相對低下。同時，服務業在對外
開放方面也相對滯後，國內服務企業與國外服務企業大規模的競爭還沒有到來。

　　第五，教育、醫療、文化藝術和公共服務領域是第三產業發展的重要部門，但是
由於這些部門改革的滯後，它們的發展遠遠適應不了中國經濟發展和人民群眾對它們
的需要。近年來，雖然這些部門也引入了若干激勵機制，但存在的根本問題仍是壟斷。
而且，市場導向的壟斷部門對服務產品提供的效率更低。

　　從上面的分析我們可以看出，上海發展現代服務業是一個重要的國家戰略。中國
經濟的進一步轉型，產業結構的進一步調整，經濟發展方式的進一步轉變，關鍵在於
像上海這樣的大都市要直面現代服務業發展的「短腿」現象和新課題，率先大力發展
現代服務業，占領未來產業發展和演進的制高點，提高國際經濟綜合競爭力。為了達
到這樣的目的，首先我們要轉變區域經濟的競爭方式，提高長三角地區的經濟融合程
度。而這個問題的關鍵在於體制。我們必須進一步在經濟體制和財稅體制上進行改革。
做法之一是降低地方政府在經濟中干預程度，讓市場機制決定區域間各種生產要素的
合理流動和組合。這樣，上海發展現代服務業的比較優勢自然凸顯。其次，上海在發
展現代服務業時要做到儘可能地開放，引進競爭機制。這個開放，不僅指對外開放，
積極引進現代服務產業的外國資金、技術、管理和品牌，而且也要放棄對某些壟斷服
務產業的進入保護，讓國內外的各類經濟組織都可以進入並且與目前的經營者進行競
爭。第三，一個城市在現代服務業方面的比較優勢，除了經濟地理優勢、體制優勢、
資本和產業要素的集聚優勢之外，最重要的要素是人才的集聚氛圍和能力，上海在２
０世紀上半葉曾經是中國各類人才最為集聚的地方。對此，我們要做出很好的反思，
能否重建上海不拘一格、五湖四海的集聚人才的「海派」氛圍。

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