我國漁業健康發展分析

　　2013年3月，國務院發布《關於促進海洋漁業持續健康發展的若干意見》（國發［2013］11號，以下簡稱《意見》），明確了今後一段時期我國海洋漁業發展的主要任務和政策措施，是推進漁業現代化的綱領性文件。為深入貫徹落實黨中央和國務院決策部署，進一步促進我國漁業持續健康發展，現提出如下實施意見。

　　一、緊緊抓住現代漁業發展的重大機遇

　　改革開放以來，我國漁業快速發展，水產品產量大幅增長，漁民收入顯著增加，為保障水產品供給、促進漁民增收和經濟社會發展、維護海洋權益作出了重要貢獻。目前，我國漁業尤其是海洋漁業發展面臨嚴峻挑戰，資源衰退、環境惡化、設施裝備和技術條件落後、發展方式粗放等問題凸顯，涉外漁業任務日益繁重，必須加快轉變發展方式，提升持續健康發展能力。隨著海洋強國戰略的加快實施，工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的同步發展，海洋漁業發展面臨新的發展機遇。《意見》進一步明確了海洋漁業在現代農業和經濟社會發展中的戰略地位，明確了海洋漁業發展的指導思想、基本原則、目標任務和政策保障，同時涵蓋了內陸漁業的重要方面。這是黨中央和國務院科學把握現代漁業發展規律，立足當前、著眼長遠作出的重大決策。進一步加快海洋漁業發展，轉變漁業發展方式，是突破漁業資源環境約束，增加水產品供給，保障食物安全的重要手段；是調整產業結構，促進經濟社會發展，增加農民收入的有效途徑；是加強國際漁業合作，維護國家海洋權益，拓展發展空間的戰略舉措；是保護漁業資源環境，實現可持續發展，保障國家生態安全的客觀要求。各級漁業主管部門必須深刻領會《意見》精神，切實把思想行動統一到黨中央和國務院決策部署上來，進一步增強緊迫感和責任感，牢牢把握重大機遇，採取更加有力的政策措施，乘勢而為，狠抓落實，努力推動現代漁業科學發展。

　　二、準確把握新時期現代漁業發展的總體要求

　　《意見》從我國現代農業和海洋經濟發展大局出發，對我國現代漁業發展提出了新的要求。各地漁業主管部門要深入貫徹落實黨的十八大精神，以加快轉變海洋漁業發展方式為主線，堅持生態優先、養捕結合和以養為主的發展方針，控制近海、拓展外海、發展遠洋，堅持資源利用與生態保護相結合，著力調整海洋漁業生產結構和布局，著力提高海洋漁業設施裝備水平和組織化、規模化水平，著力加強漁村建設和優化就業結構，著力加強水生生物資源養護和水域生態保護，努力形成生態良好、生產發展、裝備先進、漁民增收、產品優質、平安和諧的現代漁業發展新格局。

　　三、加強漁業資源調查評估和養護

　　健全漁業資源調查評估制度，加快建造漁業資源調查船，加強資源調查評估能力建設，完善監測評估體系。強化漁業資源環境常規調查評估，重點調查主要經濟物種、珍稀瀕危物種等重要漁業資源產卵、索餌、越冬場所和江河入海口、南海等重要漁業水域。組織和調動各方面的力量，做好漁業資源全面調查啟動的各項準備工作，力爭用兩年左右的時間完成一次漁業資源全面調查，科學確定漁業資源總可捕撈量，研究制定漁業資源利用規劃。積極劃定水產種質資源保護區，建設一批水生生物自然保護區和水產種質資源保護區，並加強管理維護。完善水生野生動植物經營利用管理制度，嚴厲打擊非法捕撈、經營、運輸水生野生動植物及其產品的行為。擴大水生生物增殖放流規模，科學安排增殖放流的數量、物種和水域，重點對已遭破壞的重要漁場、重要水生生物資源的產卵場等關鍵棲息地和生態退化相對嚴重的水域制定實施修復計劃，科學評估保護效果。以人工魚礁為載體，底播增殖為手段，加強海洋牧場建設。

　　四、促進漁業經營管理機制創新

　　加快制修訂以《漁業法》為主體的法律、法規和規章，推動《漁港管理條例》儘快出台，完善漁業法律體系。穩定以水域、灘涂使用和捕撈許可制度為主要內容的漁業基本經營制度，建立適合我國國情的漁業權制度，完善水域灘涂養殖權、捕撈權登記制度，加快養殖證發放，保護漁民合法權益。制定漁業水域灘涂利用規劃，建立基本養殖水域保護制度，穩定水產養殖面積。加快制定水域灘涂占用和漁業資源補償辦法，規範對受損漁民的安置補償和水生生物資源的生態補償。探索養殖權和捕撈權證抵押質押及流轉。修改漁業資源增殖保護費徵收使用辦法，加強漁業資源養護。培育壯大漁民專業合作社和漁業龍頭企業，開展漁民專業合作社示範社創建，安排部分財政投資項目直接投向符合條件的合作社，鼓勵漁民以股份合作等形式創辦各種專業合作組織，引導龍頭企業與合作組織有效對接。鼓勵龍頭企業向漁業優勢產區集中，培育壯大主導產業，加快建設一批現代漁業示範區。積極發展技術推廣、病害防治等各種社會化服務組織，為漁民提供便捷高效、質優價廉的各種專業服務。加強漁業基本經營制度和發展戰略研究，完善漁業經營體制機制，增強發展活力。

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