中國報告大廳網訊，我國60歲及以上老年人口已達3.1億，占總人口比例突破22%，龐大的老齡化社會背景下，養老服務業正迎來政策紅利期。國家發改委等部門近期聯合發布的《促進普惠養老服務高質量發展的若干措施》，聚焦破解養老機構服務供給不足、運營效率低下等痛點，通過政策組合拳推動形成多層次、廣覆蓋的養老服務體系。
面對失能、失智等重點老年群體照護剛需，《若干措施》明確要求養老機構拓展服務內容與範圍，通過政府支持、企業讓利、家庭付費的多元模式實現普惠服務覆蓋。未來將加強居家養老服務能力培訓，推動人工智慧診療設備、康復器械在養老機構中的應用，並鼓勵養老機構內設的老年食堂、康復護理設施向社區開放。數據顯示，2024年底我國老年人口已達3.1億，政策通過強化「居家社區機構」協同模式，將養老服務延伸至家庭與社區末梢，形成服務網絡閉環。
為提升養老機構運營效能，《若干措施》提出支持養老機構開展連鎖化、品牌化經營，通過中央預算內投資引導社會資本參與設施建設。政策特別強調盤活閒置公共服務資源，鼓勵將老舊小區改造、醫療用房等存量資產轉型為養老機構，並給予場地供給與資金補貼傾斜。例如，設區的市級政府需制定專項辦法，推動符合條件的閒置資源改建普惠型養老機構，降低運營成本以擴大服務覆蓋群體。
針對農村及偏遠地區養老設施不足問題，《若干措施》要求統籌城鄉資源布局，支持利用鄉鎮衛生院、學校等公共空間建設區域性養老服務中心，並通過「養老機構+家庭照護床位」模式延伸服務觸角。數據顯示，我國農村老年人口占比超50%，政策通過強化社區嵌入式養老機構與居家服務銜接，有望破解供需錯配難題。同時，鼓勵社會資本參與養老機構PPP項目，推動形成可持續的運營機制。
截至2024年底，我國每千名老年人擁有養老床位數約31張，與已開發國家相比仍有較大提升空間。《若干措施》明確要求到2025年實現普惠性養老床位數量增長超30%，並重點支持智慧養老設備研發、適老化改造等領域的投資。政策紅利下，具備連鎖管理能力的養老機構、社區嵌入式服務機構以及專注老年康復器械的企業將成為投資熱點。
總結：政策與市場的雙向發力
通過強化養老機構服務功能、優化資源配置及激發社會資本活力，《若干措施》為2025年養老服務發展繪製了清晰路徑。3.1億老年人口帶來的需求增長，疊加政策對普惠型養老機構的傾斜支持，將推動行業從規模擴張轉向質量提升階段。未來，兼具專業化運營能力與社區服務能力的養老機構將成為市場核心參與者，而智慧化、適老化改造則成為企業搶占先機的關鍵賽道。
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