《構建多元化普惠養老服務體系的創新路徑》

  中國報告大廳發布的《2025-2030年全球及中國養老行業市場現狀調研及發展前景分析報告》指出，近日，國家發展改革委等部門聯合印發了《促進普惠養老服務高質量發展的若干措施》，旨在通過多元化、體系化的政策措施，推動我國普惠養老服務邁上新台階。這一政策文件聚焦於培育養老機構、提升服務供給質量以及盤活存量資源等關鍵領域，為破解養老服務體系中的難點問題提供了系統性解決方案。

  一、多措並舉培育普惠養老服務機構

  《若干措施》提出，要通過多元化方式支持各類經營主體發展普惠養老服務。其中，鼓勵連鎖化、集團化的養老機構成為主要發展方向，並要求以健康養老為主業的央企和地方國企發揮引領作用，在品牌建設、服務標準、設施運營等方面起到示範帶動效應。此外，中央預算內投資將加大對普惠養老機構的支持力度，彩票公益金也將用於提升養老服務設施設備水平。

  在公辦養老機構方面，《若干措施》明確要求其在保障兜底職能的基礎上，向社會開放空餘床位，提供普惠養老服務。同時，民辦養老機構以及縣級、鄉鎮（街道）公辦養老機構應重點完善針對高齡、失能、失智老年人的照護設施設備，滿足這一群體的特殊需求。《若干措施》還鼓勵有條件的地方出台扶持政策，引導民營企業和返鄉人員參與農村互助型普惠養老服務建設。

  二、多維度提升養老服務供給質量

  為實現更廣泛的服務覆蓋，《若干措施》提出要重點滿足失能、失智等老年人群體的照護需求，並在此基礎上拓展服務內容。通過政府支持、企業讓利、家庭付費和社會參與相結合的方式，推動養老服務向連續性更強、惠及範圍更廣的方向發展。

  在居家養老方面，文件鼓勵地方開展照護能力培訓，提升居家養老服務的專業性和服務水平。同時，積極推動人工智慧輔助診療、康復訓練和健康監護等設備在普惠養老機構中的應用，以科技手段賦能養老服務。此外，《若干措施》還倡導普惠養老機構內設康復護理室、老年食堂等活動場所，並向社區開放，為更多老年人提供助餐、助浴、助潔、日間照料和康復護理等生活服務。

  三、盤活存量資源，優化養老服務設施布局

  針對現有閒置資源，《若干措施》提出要務實推動適合改建或轉型為普惠養老服務設施的黨政機關和國有企事業單位培訓療養機構、閒置用房、學校等場所的改造工作。在規劃調整、不動產權證書辦理、消防驗收等方面提供政策支持，解決實際困難。

  對於歷史遺留問題，《若干措施》明確，在符合相關規定的情況下，可視情推動權證缺失的存量資產轉型為普惠養老服務設施。同時，鼓勵地方對普惠養老機構在用地、水電價格和床位運營等方面給予適當優惠，降低機構運營成本。在農村地區，則通過改造提升原有敬老院、閒置校舍等資源，集中建設普惠養老服務機構，並嚴格執行消防、抗震等標準。

  總結

  《促進普惠養老服務高質量發展的若干措施》的出台，標誌著我國養老服務體系正在向更加多元化和體系化方向發展。通過培育服務機構、提升服務供給質量以及盤活存量資源，《若干措施》為滿足老年人多層次、多樣化的需求提供了有力政策保障。這一文件不僅體現了政府對養老事業的關注和支持，也為社會力量參與養老服務開闢了廣闊空間，有助於推動我國養老服務質量的全面提升，切實增強老年人的獲得感和幸福感。

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