中國報告大廳網訊，「十五五」時期是我國旅遊業發展的關鍵階段，國際形勢複雜多變，國內經濟、社會、人口結構等多方面發生深刻變化。在此背景下，旅遊業作為國民經濟的重要組成部分，面臨著前所未有的機遇與挑戰。本文通過對「十五五」時期我國旅遊業的發展環境、趨勢和重點任務進行分析，探討如何在複雜環境中推動旅遊業高質量發展，助力旅遊強國建設。
《2025-2030年全球及中國旅遊行業市場現狀調研及發展前景分析報告》指出，「十五五」時期，我國旅遊業發展面臨複雜多變的國際國內環境。國際上，世界經濟復甦乏力，增長前景不樂觀，預計增速在2.6%-3.4%之間，且全球經濟格局加速調整，新興經濟體崛起，發達經濟體面臨諸多問題。全球治理形勢嚴峻，地緣衝突加劇，人口老齡化趨勢顯著，勞動力市場緊縮。與此同時，新一輪科技革命加速推進，全球數據量快速增長，人工智慧、雲計算等技術廣泛應用，為旅遊業發展提供了新的機遇。全球旅遊格局也在加速調整，亞太地區尤其是中國和印度等新興經濟體的快速增長正在改變全球旅遊格局。
國內方面，我國進入全面建設社會主義現代化國家的關鍵階段，面臨經濟發展躍遷、構建新發展格局、推動高質量發展等任務。同時，我國正處於實現「2035年目標」的關鍵時期，經濟需保持一定增速以確保目標實現。我國也處於邁入「高收入組」國家的關鍵時期，人均國民總收入接近「高收入組」門檻值。此外，我國進入全面實現高質量發展的關鍵階段，需加快關鍵核心技術攻堅，構建創新生態系統，推動綠色低碳發展。人口結構加速調整，老齡化、少子化趨勢加強，城鎮化率進入高位運行時期，城市化地區人口集聚速率放緩。
(一)旅遊產業定位更加綜合
「十五五」時期，旅遊業將在服務美好生活、促進經濟發展、構築精神家園、展示中國形象、增進文明互鑒等方面發揮更加重要的作用。旅遊業將更加關注需求的個性化、多元化、品質化特徵，提升城鄉居民幸福感、獲得感和安全感。同時，旅遊業的關聯效應和乘數效應更加凸顯，將在帶動國民消費、推動產業融合、促進經濟發展方面發揮更大作用。文化和旅遊進一步深度融合，旅遊在滿足人民文化需求、增強人民精神力量、促進社會文明程度提升等方面作用愈發凸顯。旅遊業的國際化水平和文化傳播能力不斷提升，成為展示中國形象、傳播中國聲音的重要平台。旅遊發展對促進不同文化相互理解、助力中國特色大國外交和「一國兩制」事業發展發揮更加重要的作用。
(二)旅遊發展關係更加協調
旅遊業綜合性、關聯性強，在發展中需要處理好政府與市場、供給與需求、保護與開發、國內與國際、發展與安全之間的關係。「十五五」時期，市場在資源配置中的決定性作用將更加突出，政府在制定規劃、優化布局、提供公共服務等方面的職能也將得到加強。旅遊產品和服務將更加多樣化、品質化，形成「需求牽引供給、供給創造需求」的高水平動態平衡。旅遊資源保護與開發將形成更加良性的互動關係，旅遊業在人地情感的聯結、促進文化認同和民族自豪感、實現可持續發展方面發揮更大作用。同時，旅遊業將做強做優做大國內旅遊市場，推進高水平對外開放，壯大中國的國際影響力與國際地位。在推動旅遊業高質量發展的同時，將更加重視旅遊安全管理，防範化解各類風險。
(三)旅遊消費更加多元
隨著居民收入水平的提高、科學技術的創新與消費觀念的轉變，旅遊消費模式在「十五五」時期將發生顯著變化，呈現出多元化、數智化、綠色化特徵。消費服務和產品、消費場景和空間不斷拓展，個性化、定製化的旅遊消費需求增加，短途游、近郊遊、微度假、鄉村旅遊等將成為市場的重要組成部分。數位化技術將深入滲透到旅遊消費領域，推動消費方式的深刻變革。隨著消費者對環保和可持續發展的關注度不斷提高，共享經濟和循環經濟的理念將進一步影響消費行為，綠色消費將成為新的消費熱點。
(四)文旅融合更加深度
自文化和旅遊部組建以來，文化和旅遊在體制機制、產品業態、設施載體、公共服務、人才培養、對外推廣等各個維度融合發展。「十五五」時期，文化和旅遊融合將從資源要素的簡單疊加過渡到要素有機結合與創新發展階段。將更加注重文化內涵的挖掘與呈現，創新文化遺產保護方式、文化創意產品開發模式以及文化體驗活動運營模式，提供更具深度和廣度的文化旅遊產品。同時，將推動產業融合發展，在文化和旅遊融合的基礎上，與工業、農業、教育、體育等產業深度互融，不斷催生出更多的新業態。文旅融合的治理體系與治理機制將更加完善，產業融合實踐的縱深發展不斷推動管理模式的持續創新，相關制度保障和法律保障框架也將進一步健全。
(五)旅遊產業體系更加現代
「十五五」時期，旅遊產業將加速向現代化轉型。產業體系更加完整，圍繞人民群眾更加多樣化、個性化、品質化的需求，旅遊業將在傳統「食住行游購娛」等要素的基礎上不斷發展與延伸，形成更加完備的產業體系和更加優化的產品供給。產業體系更加先進，先進的科學技術、管理方式和商業模式在旅遊業得到更加廣泛的應用，產業效率和服務效能得以全面提升。產業融合更加深入，旅遊和其他產業的價值鏈進一步重構，實現新的價值創造。產業體系更加安全，面對更加複雜多變的外部環境，旅遊產業的韌性將不斷增強，維持其健康運轉和穩定發展。
(六)旅遊投資更加精益
「十五五」時期，旅遊投資邏輯和商業模式將發生深刻變革。項目投資小型化，旅遊投資將更多關注小型化、精品化項目。投資格局均衡化，旅遊投資將更關注一些具有特色資源的三四線城市、鄉村地區、欠發達地區，下沉市場成為新的投資熱點。旅遊投資精細化，將從規模擴張向質量提升轉變，更加注重市場調研和需求分析、項目的精準定位和可持續發展、科技應用和創新，通過精益化管理提升投資效率和效益。
(七)旅遊發展更加綠色
「十五五」時期，旅遊業將更加注重綠色化發展。一方面，消費者環保意識日益增強，綠色生活方式逐步興起，與綠色旅遊有關的裝備製造、技術應用、旅遊產品、生態服務等將愈發受到市場歡迎;另一方面，綠色技術的開發和普及為旅遊業的綠色發展提供支持，功能分區、環保建築、生態廁所、生態步道、生態車輛、生態監測、清潔能源、節能設備等將得到更加廣泛的採用。
(八)科技應用更加廣泛
「十五五」時期，科技在旅遊業的應用將愈發廣泛。科技成果將廣泛應用於旅遊營銷、遺產活化、旅遊治理等各個環節，數位技術的廣泛應用將解構旅遊產業線性分工體系，推動旅遊產品生產的模塊化轉型。數位技術的應用將進一步打破空間距離和信息成本導致的供求錯位，提高旅遊產業效率。各類數位技術在旅遊需求側的深入滲透，將促進消費擴容提質，形成以旅遊者需求為主導的價值共創模式。
(九)旅遊對外開放更加深化
「十五五」時期，旅遊領域的對外開放將得到進一步深化。入境旅遊便利化程度將進一步提升，我國將加大單方面免簽、過境免簽等方面的開放程度，面向入境遊客的簽證、入關、支付、交通、購票等服務便利化程度顯著提升。同時，旅遊國際交流更加廣泛，我國將通過深化與周邊國家和地區的旅遊合作，推動區域內的資源共享和市場聯動，形成國際旅遊合作網絡，進一步發揮中國在全球旅遊市場的重要作用。
(一)加快推進旅遊強國建設
「十五五」時期，要制定符合旅遊業新定位的發展規劃、政策保障、統計指標和考核體系，將旅遊強國建設與文化強國、交通強國等相配合，將旅遊發展與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等同步布局。要實施「適度領先」戰略，使旅遊整體發展水平適度領先於社會經濟發展水平，推動旅遊業高質量發展。
(二)明確三大市場發展側重
國內旅遊、入境旅遊和出境旅遊三大市場共同構成旅遊發展的市場基礎。「十五五」時期，需將國內旅遊作為中國旅遊發展的主線，同時提升入境旅遊品質、引導出境旅遊秩序。要激發國內旅遊消費潛力，優化旅遊消費環境，提升消費能力。要優化入境旅遊服務便利化政策，提升入境旅遊品質。要引導出境旅遊的有序發展，保障中國公民出境旅遊的安全。
(三)促進旅遊消費擴容升級
擴大消費是未來一段時期國民經濟的重要任務。「十五五」時期，要高度重視國內旅遊消費的基礎性作用，制定面向中長期的國民旅遊消費支持計劃，通過優化消費環境、提升消費能力、引導消費升級等措施提升國民旅遊消費水平。旅遊行業現狀分析指出，要優化假期制度安排，實施普惠性旅遊發展計劃，降低旅遊成本，激發消費熱情。要打造高質量、多元化的旅遊產品體系，滿足不同遊客群體的需求。
(四)構建現代旅遊產業體系
現代旅遊業體系是建設旅遊強國的重要支撐。「十五五」時期，要進一步完善旅遊產業鏈條，根據消費形態的變化和產業發展的需要，不斷強鏈補鏈延鏈。要推動旅遊產業創新，深化相關產業融合，促進旅遊產業升級，加快旅遊產業結構向合理髮展。
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