電煤市場化改革全面實行有一定難度

　　12月25日消息，今日，國務院發布了《關於深化電煤市場化改革的指導意見》，宣布將取消電煤價格雙軌制，煤炭企業和電力企業自主銜接簽訂合同，自主協商確定價格；並且當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調整上網電價。

　　業內人士表示，這是電價深化改革的信號，電力企業將適當化解一部分壓力，而電煤價格波動將更穩定；不過，電煤價格實現市場化的同時，煤電價格機制聯動能否貫徹執行、電價市場化能否推開仍是個問號。

　　國務院發文取消電煤價格雙軌制

　　眾所周知，上世紀90年代以來，我國煤炭訂貨和價格一直實行的是雙軌制，即重點合同電煤和市場煤並行。前者是由煤炭企業和電力企業在年初就簽訂合同並定價，價格一般低於市場煤；而後者則是隨市場供需而定。

　　國務院今日在指導意見中指出，由於合同電煤與市場煤在資源供給、運力配置和價格水平上存在著明顯差異，限制了市場機製作用的發揮，造成不公平競爭，合同簽訂時糾紛不斷，執行中兌現率偏低，因此必須實行改革。

　　今天，國務院發布了《關於深化電煤市場化改革的指導意見》，自2013年起，取消重點合同，取消電煤價格雙軌制，發展改革委不再下達年度跨省區煤炭鐵路運力配置意向框架。

　　該意見還指出，將繼續實施並不斷完善煤電價格聯動機制，比如，當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，將相應調整上網電價，並將電力企業消納煤價波動的比例由30%調整為10%。

　　對此，國家電網能源研究院總經濟師李英在微博上評價道，電價市場化後會直接通過價格調節電力供應和需求。「其實電改包括電力管理體制、電力行業體制和機制等多方面，這些改革一直在進行，但可以認為這（此次發文）是深化改革的信號。 」

　　短期內電煤價格不會出現大波動

　　這份意見規定，2013年後，煤炭企業和電力企業將自主銜接簽訂合同，自主協商確定價格，並鼓勵雙方簽訂中長期合同，而且地方各級人民政府對煤電企業正常經營活動不得干預。

　　今年以來，國內宏觀經濟狀況並不是太景氣，煤炭供需形勢出現了近年來少有的寬鬆局面，合同電煤和市場煤價差明顯縮小。政府取消重點合同煤，不再對價格進行干預，這意味著煤炭價格將實現市場化，對煤炭企業是較大利好。

　　當前，電煤價格呈現不斷下降趨勢。對於未來價格的變化，權威分析師表示，目前，電煤市場仍然處於低谷，短期內，2013年，市場對電煤的供需狀況不會有太大改變，電煤價格也不會發生大的變化。

　　分析指出，在此之前，重點合同煤的價格一般低於現貨市場的價格，以後（煤炭企業和電力企業）若有長期合同，煤價會（更）穩些。

　　電力企業壓力將有所化解

　　以上指導意見提到，當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，將相應調整上網電價，並將電力企業消納煤價波動的比例由30%調整為10%。

　　這樣一來，電力企業肩上的擔子將有所減輕。廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強［微博］指出，原先電企消納煤價波動比例為30%的時候，企業根本無法應對，「水分都被擠幹了」，虧損極為嚴重；而當消納比例降低到10%，電力企業通過提高公司管理效率等措施可以應對。

　　不過，需要注意的是，在當前電煤價格下降趨勢明顯的狀況下，這對電力企業自然是利好。但一旦一年中煤炭價格出現較大幅度上漲，電力企業的成本也隨之上漲，但由於上網電價的調整周期為一年，上網電價來不及變化，電力企業仍然吃虧。

　　專業人士說道，由於上網電價的頻繁調整必然會導致終端銷售電價的頻繁調整，而國家考慮到CPI等民生因素，必然會繼續控制下游銷售電價，因此上網電價上漲的部分將被電網吃進，「這其實是對電網的讓步」。

　　上網電價波動將最終傳遞到用戶

　　用戶電價是由上網電價、電網輸配電價、輸配電損耗和政府性基金4部分構成。當上網電價趨向於市場化，消費者便會擔心，價格的波動是否會傳遞到用戶身上。

　　李英在微博上表示，上網電價變化一般會直接影響包括居民在內的全部用戶，深化電煤市場化改革再加上煤電聯動機制的調整，會反映在用戶電價上，而對居民等用戶電價影響大小主要取決於煤價變化。

　　「沒有重點合同後，如果煤電雙方能談成長期合同，會對煤價穩定有好處，否則全部煤價波動會對上網電價和用戶電價影響更大。」李英指出。

　　對於電價市場化的推行，李英補充道，目前已在大用戶試點，但全面推開有難度。

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