多部門合力化解產能過剩問題

　　銀監會按照「消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批」的路徑，進一步完善差別化信貸政策

　　化解產能嚴重過剩矛盾，已經成為我國當前和今後一個時期推進產業結構調整的重中之重。

　　據報告網了解11月4日，國家發改委和工信部召開《貫徹落實國務院關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》電視電話會議。兩部委提出嚴禁產能過剩行業增項目，重拳化解產能過剩矛盾。

　　不僅如此，中國銀監會主席尚福林在「銀行業化解產能過剩暨踐行綠色信貸」會議上提出，要切實加強新上項目的信貸管理，嚴把政策界限、嚴格准入標準、嚴守審貸關口、嚴肅落實紀律，遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張。按照「消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批」的路徑，進一步完善差別化信貸政策，區別對待、分類施策，優化信貸結構。

　　目前，我國在水泥、電解鋁、平板玻璃、鋼鐵和船舶五個方面產能過剩比較嚴重。國家發改委表示，在淘汰落後產能方面，要落實地方政府的主體責任，地方政府承擔主體責任，對於那些仍然頂風作案，要抓一些反面典型，告誡大家不要有這種僥倖心理。

　　工信部總工程師朱宏任表示，目前我國要嚴格禁止產能過剩的行業新增項目，妥善分類處理在建項目，沒有開工的一律不得開工，不符合標準的立刻停工，有必要進行繼續建設的要重新進行評估和審核。

　　尚福林強調，對於產能過剩行業、企業，主要通過嚴格標準、上收權限等方式，優化信貸結構。在產能過剩行業內部，也要區別先進和落後，通過科學設定信貸標準分類施策。信貸標準的設定，要涵蓋利潤率等效益類指標、碳排放等環保類指標、安全生產等社會管理類指標、用地用電用水等資源消耗類指標、勞動生產率等效率類指標，以及行業技術標準等。要根據過剩產能行業和地區實際，完善「統一授信、限額管理」制度，合理上收授信審批權限，產能嚴重過剩行業新開工項目授信由總行統一審批。

　　尚福林認為，當前，我國還有不少地區仍處在城市化初期和工業化起步階段，有些領域產能雖然從數字上看是過剩的，但實際上這種過剩是相對的，主要是由於部分地區市場尚未發育成熟、需求還沒得到開發造成的。銀行業要運用信貸槓桿助推挖掘市場潛力、改善需求結構、引導需求升級，運用金融租賃、消費金融等多種手段，促進相對過剩產能與潛在有效需求合理對接。而有些產能對我國來說是過剩的，但是對有些欠已開發國家來說還明顯供給不足。要把握優勢互補、互利共贏的原則，從優化全球產能布局、提高全球產能利用效率、增強我國企業跨國經營能力的角度，通過積極發展內保外貸、外匯及人民幣貸款、貿易融資、國際保理等綜合金融服務，支持符合條件的企業對外承包工程，擴大對外投資合作，帶動國內技術、裝備、產品、標準和服務等出口，有序向境外轉移一批產能。此外，還有些產能過剩是由於布局不合理造成的，有的是由於採用技術落後造成的，應支持按照商業可持續原則開展併購貸款業務，合理確定併購貸款利率，併購貸款期限可延長至7年等措施，鼓勵兼併重組，推動技術升級和優化產業布局，打造一批產業鏈完整、核心競爭力強的企業集團。

　　落後產能對生態環境造成了嚴重破環，消耗了大量資源，嚴重影響了人民群眾身體健康。對這些落後產能，尚福林表示，要積極主動參與關停處置等工作，堅決壓縮退出存量貸款，但同時要科學制定債權保全措施，依法保護金融債權。

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