北京市人口發展具有八大關鍵特點和挑戰

　　據中國報告大廳了解，十八屆三中全會決定指出，要「創新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。」而隨著時代的發展，人口問題已經成為事關北京市發展大局的重大戰略性問題，是影響北京市經濟社會發展的關鍵因素。

　　為推動北京市率先實現創新驅動的發展格局，提升城市的精細化管理水平，有必要在總結提煉新世紀以來北京市人口發展軌跡的基礎之上，著重分析 2012年北京市人口發展的新形勢、新特點、新挑戰，提出未來發展的新設想，以期為未來的決策工作提供參考，這也是我們撰寫《北京人口發展研究報告（2013）》的初衷和目的。

　　2012年北京市人口發展具有八大關鍵特點

　　總體來看，在人口規模、人口素質、人口結構、人口流動與分布等方面，2012年北京市人口發展具有八大關鍵特點。

　　1、人口總量繼續增長，增量略顯下降端倪。

　　進入21世紀，北京市常住人口規模進入高速增長時期。2000年-2012年12年間人口淨增705.7萬，年均增長58.8萬人。與世界城市相比，北京市人口約是倫敦的2.6倍、紐約的2.48倍。近兩年來，常住人口的增速出現下降趨勢。這既與居留成本提升、限購政策出台等因素有關，也與全市產業結構升級、經濟增速減緩有關。

　　2、流動人口膨脹是常住人口增長主因。

　　從規模來看，2000年以來北京市流動人口總量加速膨脹，2000年為256.1萬，2010年突破700萬，2012年增長到773.8 萬，12年間增加了517.7萬，年均增加約43.1萬；從比例來看，流動人口占常住人口的比重由2000年的18.8%提高到2012年的37.4%，即2000年北京市每5個常住人口中約有一個外地人，2012年每3個人中就有1人來自外地。流動人口規模的膨脹既與全國農村勞動力外出務工加速有關，也與北京市貫徹落實經濟社會發展「新三步走」戰略有關，再加上奧運經濟的強勁拉動，北京市形成新一輪流動人口增長的高峰。

　　3、出生率實現「兩連增」，超低生育水平格局未變。

　　常住人口出生率近10年來首次突破9％。，總和生育率在0.7左右波動。在人口學研究中，一般把出生率在10％。以下（總和生育率約在1.3以下）稱為超低生育水平。從出生率來看，2000年以來，北京市常住人口出生率一直低於9.1％。且低於全國的出生率，屬於超低生育水平。不過，北京市從 2007年開始正形成新一輪的生育小高峰，2011年出生率升至8.29％。，2012年達9.05％。。其原因主要有三：一是受戶籍人口年齡結構的周期性波動影響，2007年以後出現的生育小高峰與20世紀80年代、90年代出生高峰人口進入婚育期有關；二是由於「雙獨」家庭逐步增多，政策內生育水平略有上升；三是與2012年居民想要「龍寶寶」導致「扎堆生育」有關。本次「生育堆積」也會加劇該批人群在未來入托、入學、就業、婚育等領域的堆積和競爭。

　　4、少子化與老齡化並存，勞動年齡人口維持八成。

　　常住人口少兒比例整體性下降，老齡化因人口流入而得到部分緩解。2000年以來北京市15歲-64歲人口規模一直在增長。勞動適齡人口占常住人口的比例，在2000年為78%，2010年達到峰值，為82.7%，2011年首降為82%，2012年再降至81.5%。與全國相比，北京市勞動年齡人口的比重從2011年開始下降，比全國早1年，這可能與北京市低生育率、高老齡化以及流動人口回流等因素有關。

　　5、常住人口平均受教育年限超11年，流動人口大專以上比例接近1/4。

　　常住人口受教育水平全國領先。2012年北京市平均受教育年限為11.4年，每10萬人中擁有大專以上學歷人數達到32059人。

　　流動人口受教育水平迅速提高。2000年以來，6歲以上流動人口中文盲、小學、初中學歷人口比例均呈現穩步下降趨勢，大專及以上人口比例由 2000年的9.88%迅速提升到2010年的24.35%。流動人口學歷水平的提升，折射出北京市吸納高層次就業人口的能力在提升。

　　6、戶籍人口平均預期壽命升至81.35歲。

　　戶籍人口平均預期壽命居全國第二，與世界高收入水平國家齊平。2000年北京市戶籍人口的平均預期壽命為77.46歲，2012年提高到 81.35歲，12年提高了3.89歲。與全國其他地區相比，2012年北京市居民預期壽命略低於上海市的82.41歲，居全國第二；從性別差異來看，男、女性的平均預期壽命差異在拉大。2000年男性為75.81歲，女性為79.15歲，二者相差3.34歲，而2012年男性為79.35歲，女性為 83.43歲，二者相差4.08歲；從死亡率的變化來看，戶籍人口由2000年的6.16％。下降到2012年的4.38％。，常住人口由2000年的 5.3％。下降到2012年的4.31％。。

　　7、人口繼續向城市發展新區轉移，市內人戶分離現象加劇。

　　人口分布呈現由城市功能拓展區向城市發展新區、首都功能核心區以及生態涵養區梯次遞減的分布特徵。這與北京市產業布局調整以及城市功能疏解等因素有關。此外，市內人戶分離現象加劇。2010年「六普」數據顯示，在全市常住戶籍人口中，人戶分離人口占常住戶籍人口的比例為27.5%，平均人戶分離時間長達5.5年。

　　8、人口城市化水平達86%，居世界已開發國家水平行列。

　　人口城市化達到世界已開發國家水平。2000年北京市城鎮人口比例是77.54%，2005年首次突破80%，達到83.62%，2012年升至 86.20%，12年間增加8.66個百分點，城鎮化狀況已達世界已開發國家的水平。北京市人口城市化的提速，前期源於縣改區和鄉改鎮，之後郊區縣戶籍人口農村城鎮化進程加速以及流動城鎮人口數量增加等因素也起到了。