戶口登記制度城鎮一體化進程正式啟動需要跨過諸多障礙

　　城鄉一體化是中國現代化和城市化發展的一個新階段，城鄉一體化就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化。改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。

　　據宇博智業市場研究中心的2014-2019年中國新型城鎮化建設路徑市場競爭格局分析與投資風險預測報告顯示，用戶口去為城市、農村居民分類的時代將結束，戶口登記制度「城鄉一體化」進程正式啟動。7月30日，國務院出台的《國務院關於進一步推進戶籍制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)正式提出，我國將建立城鄉統一的戶口登記制度。取消農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統一登記為居民戶口，建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、就業、社保、住房等制度。業內表示，這意味著在我國長期存在的農業、非農業戶口的分類將退出歷史舞台，戶口將更多地體現戶籍制度的人口登記管理功能，而附著在這兩種戶口上不同的保障制度也將加速剝離。

　　《意見》指出，進一步推進戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，除了進一步調整戶口遷移政策外，還要統一城鄉戶口登記制度，全面實施居住證制度，穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。

　　「『城鄉一體化』的戶口登記制度在本輪戶籍制度改革中意義非常大，結束了我國自上世紀50年代起的戶籍二元體制，這不僅是相關部門工作內容上的合併，更是常年來固化在不同戶口上的利益的重新調整、分配。」中國社科院農村發展研究所研究員李國祥表示。中國社科院城市發展與環境研究所副研究員單菁菁解釋稱，新政出台後，未來的戶口登記制度、居住證制度將更多地發揮相對獨立的人口管理作用，幫助相關部門對人口的流動和分配情況進行管理，將原本附著其上的福利制度加速剝離出來。

　　然而，多位業內人士也坦言，我國各地實現戶口登記的「城鄉一體化」確實是需要過程的，因為其中需要跨過諸多障礙。單菁菁表示，除了要從技術上解決整理歸類大量原有二元戶口人口的問題外，剝離長時間附著在不同戶口上的福利制度，實現社會服務全覆蓋也面臨不少難題，比如農村居民擁有直接生產資源，很多生活物資品可以自給自足，但城鎮居民的生活來源是就業，剝離之後基本公共服務的均等化如何執行需要詳細測算。「農業、非農業戶口的差異雖然不存在了，但農民的福利待遇和社會服務水平立即與城鎮居民拉成平均值仍不太可能，因為簡單地實現平均會影響大部分居民的既有利益。」單菁菁表示。

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