我國現糧食三量齊增現狀 需轉變農業發展方式

　　對於糧食安全問題，中央政府一直給予高度重視。改革開放以來，中國以有限的耕地和自然資源實現了穀物基本自給、口糧絕對安全的目標。2014年我國糧食已經實現十一連增，年產量近年穩定維持在1.2萬億斤以上，成就非凡。

　　近年來，我國農業發展取得了顯著的成就，但「三量齊增」現象日趨嚴峻，若任由這一現象發展，對我國農業產業的健康發展、農民就業以及農民收入增長都將產生不利影響。

　　2015年我國夏糧實現「十二連豐」。2014年，我國糧食生產量連續兩年穩定在12000億斤以上。與此同時，糧食進口首次突破1億噸大關。2015年前7月進口糧食7256.8萬噸，同比增加22.4%。這讓不少人費解：為什麼糧食連年增產，進口量卻不斷攀升？

　　我國糧食呈現生產量、庫存量、進口量「三量齊增」現象。為什麼會出現這種情況？糧食是多還是少？問題的不利影響怎麼化解？記者就此採訪了農業部有關負責人和相關專家。

　　品種調劑和國內外巨大價差導致進口增多

　　農業部有關負責人表示，品種調劑和國際糧價較低是進口量攀升的主要因素。近年來我國進口的大頭是國內短缺的大豆，主要滿足食用植物油和蛋白飼料的需求增加。去年大豆進口7140萬噸，同比增長12.7%。同時我國也進口了部分穀物品種，淨進口1870多萬噸，同比增長38%，其中主要是大麥和高粱，用於釀酒和飼料。更多糧食行業現狀分析信息請查閱中國報告大廳發布的《2015-2020年中國糧食行業市場供需前景預測深度研究報告》。

　　「進口增多，並不是我們的糧食不夠吃，主要是國內外糧食的巨大價差所致。」國務院發展研究中心農村經濟研究部主任葉興慶介紹，2004年以來，我國實行最低收購價和臨時收儲政策，藉此提高農民種糧積極性、穩定糧食生產。隨著收購價的逐漸上漲，國內糧食市場價格跟著水漲船高。而近年國際市場糧食價格卻掉頭向下，國內外農產品價格倒掛日趨明顯。從2012年起，國內糧價開始逐漸高於國際市場。

　　目前，國內大宗農產品價格已全面高於國際市場，到2015年上半年，大米、小麥、玉米等主糧價格均超過國際市場的50%，糧棉油糖等大宗農產品的進口完稅價每噸大體比國內低1000元，導致糧棉油糖等進口不斷增加，出現了「邊進口、邊積壓」「洋貨入市、國貨入庫」現象。

　　「三量齊增」反映出我國農業競爭力不強

　　「『三量齊增』現象是新常態下出現的新情況。出現這樣的情況有其必然性，有些國內短缺品種確需進口，但根本原因還是國際競爭越來越激烈，我國農業競爭力不強。」農業部有關負責人說，我國農產品關稅水平只有世界平均水平的1/4，是世界上農業開放程度最高的國家之一。隨著對外開放的繼續深化，特別是我國與東協、紐西蘭、澳大利亞等自貿區的建設和發展，國內市場與國際市場將進一步融合，農業開放程度還會進一步提高。

　　「今後我們不僅面臨來自農業資源豐富、農業現代化水平很高的已開發國家的競爭，也將面臨來自勞動力優勢明顯的發展中國家的競爭。而國內農產品生產成本仍處在上升通道，租地、勞動力成本以及機械作業費用不斷上漲，糧食等農產品缺乏價格優勢。」該負責人說。

　　中國社科院農發所研究員李國祥表示，國際農產品價格下降、進口量增加，國內糧食庫存壓力增大。這對我國市場形成巨大衝擊，將直接導致國內價格提高的空間收窄，國內農產品生產進一步面臨價格「天花板」和成本「地板」的雙重擠壓，比較效益下降。若任由發展，農民種糧積極性、國家糧食安全深受影響，對我國農業產業的健康發展、農民就業以及農民收入增長都將產生不利影響。

　　根本之道在於加快轉變我國農業發展方式

　　「三量齊增」有沒有辦法破解？

　　「根本之道就是堅定不移加快轉變農業發展方式。」農業部有關負責人表示，關鍵是要在方向上實現「三個轉變」，即推動農業發展由數量增長為主轉到數量質量效益並重上來，由主要依靠物質要素投入轉到依靠科技創新和提高勞動者素質上來，由依賴資源消耗的粗放經營轉到可持續發展上來。重點在「擴規模、調結構、強產業、可持續、提素質」五方面下功夫。

　　擴規模，就是要培育新型主體，健全服務體系，加快發展適度規模經營。積極引導和支持種養大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體發展壯大，著力完善農業社會化服務體系，提高生產的規模效益。

　　調結構，就是要面向市場需求，發揮資源優勢，加快推進農業結構調整。科學審視國內農業資源潛力，合理安排農產品生產優先順序。堅決保護好耕地，保證口糧的自給水平，做到「藏糧於地」「藏糧於技」，確保糧食安全。由此，推動糧經飼統籌、種養加一體、農林牧漁結合，實現協調發展。

　　強產業，就是要健全產業鏈條，確保質量安全，加快提高農業綜合效益。著眼促進一二三產融合發展，要大力推進農業產業化經營，加快發展農產品精深加工，延伸產業鏈條，增加農業全產業鏈收益。

　　可持續，就是要強化資源保護，加強生態建設，加快促進農業可持續發展。加大耕地、水等資源保護力度；逐步減少化肥、農藥用量；發展生態農業、綠色農業、循環農業，推動秸稈、畜禽糞便、地膜等農業廢棄物資源化，實現變廢為寶、綜合利用。

　　提素質，就是要推進科技創新和基礎設施建設，培育職業農民，加快實現創新驅動農業發展。大力推進農業科技創新，促進農業科技成果轉化應用。加強水利建設，提升農田有效灌溉率，加快中低產田改造，不斷提高糧食和農業綜合生產能力等。

　　李國祥建議，針對「三量齊增」，農業支持保護政策應做調整，讓市場發揮更大作用，儘量減少價格支持政策對市場的扭曲，扭轉價格倒掛現象。同時嚴厲打擊糧食等農產品走私行為，更好地維護市場穩定，保護農民利益。

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