營改增最新消息：月內發布細則 時間緊改造難度超出預期

　　財政部辦公廳主任、新聞發言人歐文漢8日表示，為進一步減輕企業稅收負擔，營業稅改徵增值稅全面推開期間，擬對稅收優惠政策原則上予以延續，對特定行業採取過渡性措施，確保所有行業稅負只減不增。記者近日從相關部門獲悉，金融業營改增實施細則將於月內發布。

　　時間緊任務重

　　改造難度超出預期

　　「由於金融業營改增的具體實施細則和操作規範遲遲沒有正式出台，導致農村金融機構存在較強的觀望情緒，緊迫程度不強。」東部某省聯社相關負責人表示，營改增前的各項工作將十分緊張。

　　畢馬威中國間接稅合伙人沈瑛華認為，金融行業對信息系統依賴程度較高且系統較複雜，因此，預留給農村金融機構進行系統改造的時間相當緊迫，需要及早開始著手準備。

　　據記者了解，大型銀行、股份制銀行及大部分城商行早在去年就已陸續啟動相關項目諮詢、方案調整及系統建設等一系列準備工作，而農村金融機構目前只有部分省聯社開展了前期項目諮詢，整體進度相對滯後。

　　「由於省聯社多級法人的體制，組織機構複雜，網點眾多，系統改造本身就有困難。」中部某省聯社相關負責人告訴記者，該省雖然已開展前期諮詢準備工作，但鑑於此方面沒有任何可以借鑑的經驗，且具體實施方案尚未出台，目前並未取得實質性進展。

　　「5月1日前準備就緒的可能性很小，如果匆忙上線，後續帶來的涉稅風險很大。」福建省聯社相關負責人認為，營改增對金融機構的計息規則、服務收費、經營管理、票據管理、稅務管理、會計核算都將產生影響，執行營改增需要對核心系統、卡系統、財務管理信息系統等10多個涉及帳務核算的核心應用系統以及相關的信息應用系統進行改造，系統改造的工作量、難度非常大，預計需要1年時間。

　　對此，在全國兩會上，記者從稅務部門相關負責人處了解到，在5月1日方案實施後，對於尚未完成準備的金融機構，或將有過渡期的應急方案同步出台。

　　「下一步我們將做好手工填報的準備，確保在過渡期內農商行能夠準確無誤申報增值稅。」中部某省聯社相關負責人稱，目前工作的重點將放在政策推出前期保證讓所有農商行平穩過渡，確保納稅增收工作。

　　稅費「只減不增」成擔憂

　　農金機構呼籲政策傾斜

　　在金融業的營改增整體方案中，農村金融機構能否獲得稅收優惠成為業界關注的焦點。

　　近年來，國家為支持農村金融發展，陸續出台了一系列稅費減免政策。「對農村信用社、村鎮銀行、農村資金互助社、由銀行業機構全資發起設立的貸款公司、法人機構所在地在縣（含縣級市、區、旗）及縣以下地區的農村合作銀行和農村商業銀行的金融保險也收入減按3%的稅率徵收營業稅」（該政策執行到2015年12月31日）；對10萬元以下的小額農戶貸款利息收入免徵營業稅（該政策執行至2016年12月31日）。

　　全國人大代表、漳州農村商業銀行董事長滕秀蘭表示，營改增後，若農村金融機構不再享受以上優惠政策，增值稅按照市場普遍預計的6%徵收，那麼農村金融機構的稅負成本或將不降反升。

　　她告訴記者，以福建為例，2015年，福建農信系統80%以上的新增貸款用於支持「三農」和小微企業，涉農貸款餘額占各項貸款的比例達到76%。

　　「雖然農村信用社、農商銀行近年來發展較快，但因歷史原因，不良貸款依舊偏高，歷史包袱重。」滕秀蘭認為，由於農村信用社、農商銀行支持對象是 「三農」、小微企業，風險大、效益低，且承擔著金融服務全覆蓋等大量政策性任務，履行著較大社會責任，無法完全按照「利潤最大化」的商業性原則自主經營。

　　因此，她建議，相關部門應當加大對地方性農村金融機構的政策支持力度，繼續給予稅收優惠政策，減輕農金機構負擔。

　　而據業內人士預測，除了稅收優惠政策的減少、銷項部分稅率增加（金融業由之前5%的營業稅改為6%的增值稅）等因素外，由於目前無法確定在固定資產投入、勞務費用支出等方面能否拿到足夠的增值稅發票進行進項稅抵扣，所以一定時間內農金機構稅費下降的可能性較低。

　　值得注意的是，李克強總理在宣布5月1日起全面實施營改增時，也指出所有行業新增不動產納入抵扣範圍，確保所有行業稅負只減不增。對此，沈瑛華認為，營改增後可能會有配套政策出台，從而實現行業減稅的目標。

　　此外，認定縣域農金機構為一般納稅人還是小規模納稅人、進項稅抵扣是否充分、哪些業務將免徵增值稅，同樣成為影響金融機構稅負水平和利潤多寡的核心。

　　全國人大代表、重慶農村商業銀行董事長劉建忠建議，在全面實施營改增中，對於金融機構的同業往來業務暫不徵稅。

　　而針對此前企業普遍關注的「增值稅一般納稅人的貸款利息支出能否進行進項稅抵扣」的問題，記者從稅務部門相關負責人處了解到，此舉短期內如果對財政收入影響過大的話，可能需要暫緩。而對於金融機構逾期貸款的利息收入是否有免稅政策、投資金融商品取得的收益是否可以免徵增值稅等問題，該負責人表示，還有待於方案細則的出台。

　　挑戰增加

　　農金機構經營管理或將變革

　　「由於農村金融機構客戶數量較多，且每筆業務金額相對較小，除了在完善客戶資料上需要相當一段時間外，未來還將增加櫃檯的工作量，此外隨著目前銀行業務電子替代率的提高，這也給發票的開具帶來困難。」滕秀蘭建議，應簡化發票開具流程和方式，為客戶提供方面。

　　對此，沈瑛華告訴記者，「營改增前客戶憑藉利息憑證即可入帳，營改增後農村金融機構可能將面臨發票開具量增加的挑戰。農金機構需儘早採購開票設備，進行系統調試，並且培訓相關人員。」

　　此外，營改增後農村金融機構需考慮增值稅對收入和定價的影響，並相應調整定價方式以及合同條款。沈瑛華認為，對農村金融機構而言，如果供應商中存在大量的小規模納稅人，需要梳理供應商的增值稅開票情況，以確保可以獲取增值稅專用發票抵扣進項。

　　「未來我們會制定一定的辦法去規範固定資產、勞務等供應商的招標。」中部某省聯社相關負責人告訴記者，對於不能提供增值稅專項發票的供應商，未來或將不再選擇。

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