中國彩票銷售額11年首降 網絡彩票試點工作有望啟動

　　禁而不絕的網際網路銷售彩票業務再迎棒喝，不過，相關監管政策也釋放出該業務有望合法化的信號。

　　5月24日，財政部、公安部、工商總局、民政部和體育總局五部門，聯合發布《關於做好查處擅自利用網際網路銷售彩票工作有關問題的通知》(下稱《通知》)，給出三點意見：利用網際網路銷售彩票必須通過彩票發行機構建立的網際網路銷售彩票管理系統進行統一管理，實時監控;嚴禁彩票發行銷售機構及其代銷者擅自利用網際網路銷售彩票，並嚴厲查處網絡公司等單位和個人擅自利用網際網路銷售彩票行為。

　　中國彩票行業沙龍創始人蘇國京教授告訴記者，《通知》是對2015年4月中央八部門叫停網際網路銷售彩票業務的一次延續，說清楚了網際網路銷售彩票應該怎麼做，違者怎麼處罰。這也體現了國家對網際網路銷售彩票業務的審慎態度，但網際網路銷售彩票是大勢所趨。

　　種種跡象顯示，網際網路彩票銷售或在2016年開始試點，而企業已經嗅到商機，阿里巴巴和樂視體育已經開始重新布局彩票業務。

　　彩票銷售額11年首降

　　中國彩票產業由政府壟斷髮行，在財政部審批監管下，僅民政部和體育總局兩家分別發行福利彩票和體育彩票。2015年，全國共銷售彩票約3679億元。

　　網際網路彩票爆炸式增長則是在最近幾年，智慧型手機的普及讓彩票移動端銷售占比迅速上升。

　　公開數據顯示，2014年網際網路彩票銷售額為850億元，同比增長102.4%。而2014年第三季度的移動端彩票銷售額高達115億元，占網絡銷售總額約38%，一年前這一數字還不到9%。

　　《2015-2020年中國網際網路彩票產業市場運行暨產業發展趨勢研究報告》顯示，伴隨著網際網路彩票銷售「野蠻生長」，問題接踵而來。

　　財政部有關負責人去年答記者問時，總結了網際網路銷售彩票亂象：有的彩票銷售機構擅自委託銷售，簽訂商業合同或協議，從事代銷或代購彩票業務等;有的未經彩票銷售機構委託，利用網際網路接收彩民訂單，進行彩票買賣交易，再通過彩票銷售終端機出票;有的甚至假借國家彩票名義銷售私彩。

　　這一亂象引起中央部門高度重視，最終中央八部門聯合叫停網際網路銷售彩票業務。

　　2015年1月，財政部、民政部、國家體育總局聯合發文，要求各單位對擅自利用網際網路銷售彩票行為自查自糾。2月28日晚起，淘寶彩票、微信彩票、500彩票網、網易彩票等多家網際網路平台都掛出了「歇業告示」，宣布暫停銷售彩票，此後所有網際網路銷售彩票業務都被叫停。

　　2015年4月，財政部、公安部、工商總局等八部門聯合發布公告，堅決制止擅自利用網際網路銷售彩票的行為，嚴厲查處非法彩票，利用網際網路銷售彩票業務必須依法合規。

　　隨後，上述財政部負責人稱，截至當時，財政部尚未批准任何彩票機構正式開通利用網際網路銷售彩票業務。

　　國家審計署2014年11~12月進行了史上最大規模的彩票發行費和彩票公益金審計，涉及中央相關部門，18個省的省級財政、民政、體育行政等部門，228個省市級彩票銷售機構，4965個彩票公益金資助項目。

　　審計結果於去年6月公布，用數字佐證了網際網路銷售彩票亂象：被審計的18個省份中，17個省未經財政部批准，違規利用網際網路銷售彩票630.4億元。向網際網路彩票銷售商支付佣金66.7億元，其中挪用彩票公益金等財政資金支付3.06億元。

　　而根據《網際網路銷售彩票管理暫行辦法》第四條，「未經財政部批准，任何單位不得開展網際網路銷售彩票業務」。「換句話說，目前消費者從網際網路上買彩票都是非法的。」蘇國京稱。

　　他告訴記者，彩票本身是具有一定博弈性的，放在網際網路上，其負面性有可能會被放大，很難控制，因此中國開放網上博彩非常審慎。網際網路彩票還涉及支付安全、接口安全、資金保障、未成年購彩管控、彩票社會責任等各類風險。為防控這些風險，目前全球僅少數國家開放線上彩票和線上博彩。

　　2015年網際網路彩票銷售模式被禁帶來的直接影響是，當年彩票銷售額出現11年來首次下滑，同比減少約20億元，降幅5.6%。

　　網際網路彩票試點工作有望啟動

　　2015年，財政部、公安部等八部門聯合開展清理整頓擅自利用網際網路銷售彩票工作取得階段性成效，但個別地區有令不行、有禁不止，擅自利用網際網路銷售或變相銷售彩票現象仍時有發生，這也就是此次《通知》出台的背景。

　　為此，《通知》給出了嚴懲措施：凡經核實彩票機構擅自利用網際網路銷售或擅自委託利用網際網路銷售及變相銷售彩票的，按照「誰批准、追究誰，誰出票、查處誰」的原則，對有關彩票機構實行停業整頓，並按規定追究其主要負責人和直接責任人的責任;凡彩票代銷者委託他人代銷彩票的，將依法予以處罰，彩票機構有權解除其彩票代銷合同。

　　另外，擅自利用網際網路銷售彩票的單位或個人將被列入黑名單，並按規定被限制或禁止參與所有彩票機構的生產經營合作活動。

　　不過，值得注意的是，《通知》第一條卻是為網際網路銷售彩票「開閘」。

　　《通知》稱，利用網際網路銷售彩票必須通過彩票發行機構建立的網際網路銷售彩票管理系統進行統一管理，實時監控。福利彩票和體育彩票發行機構應當抓緊推進相關工作，並按程序報批後組織實施。未經批准，任何單位或個人不得擅自利用網際網路銷售彩票。

　　其實，官方一直支持採用網際網路銷售彩票，但前提是審慎推進，嚴格監管。

　　上述財政部有關負責人2015年表示，財政部將會同有關部門統籌規劃線上與線下渠道協調發展，積極支持彩票機構開展網際網路銷售彩票試點工作，總結經驗，完善政策，確保網際網路銷售彩票平穩有序、安全可控、綠色健康發展。

　　2016年1月，在全國體彩工作會議上，國家體育總局局長劉鵬表示將積極推進網際網路銷售試點準備工作，進一步完善各項管理制度與工作流程。1月的全國福彩工作會議上，中福彩中心主任王素英部署2016年工作時表示，要基本建成電話銷售技術系統，加快電話和網際網路售彩制度規範體系建設。

　　企業已經嗅到了商機。2016年2月，樂視體育宣布以100萬美元投資章魚彩票B輪融資。3月，阿里巴巴和螞蟻金服的合資公司出資20億元，收購香港上市彩票公司亞博科技的控股權。

　　長江證券研報認為，從投資角度來看，預期升溫期是布局網際網路彩票主題的黃金階段。2016年是體育大年，加之2015年的低基數銷售額，網際網路彩票主題值得布局。

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