電改正步步推進 國網明確增量配電業務改革思路

　　電力體制改革提速，電網老大哥的身影頻現，而這次攻堅的是增量配電業務。

　　國家電網將與符合條件的社會資本合作成立混合所有制供電公司，參與市場競爭。此番改革的背景在於增量配電業務試點項目的公布。

　　增量配電網原則上指110千伏及以下電壓等級電網和220（330）千伏及以下電壓等級工業園區（經濟開發區）等局域電網，不涉及220千伏及以上輸電網建設，增量配電網建設應當符合省級配電網規劃，符合國家電力發展戰略、產業政策和市場主體對電能配送的要求。

　　國家下放增量配網管理權，明確配網運營範疇，激發社會資本投資熱情。對此國網也有所動作搶爭增量配電業務市場。

　　12月5日，國家電網公司（國網公司）在北京召開新聞發布會，公布了以混合所有制方式開展增量配電投資業務、交易機構相對獨立運作等重點改革舉措。國網公司方面表示，在積極參與增量配電投資業務競爭的同時，也將全力做好面向政府、面向試點項目業主的相關服務工作。

　　電力行業專家認為，近期相關部門發布一系列關於增量配電投資改革的文件，這是電改提速的一個標誌。從資源優化配置等角度來說，電網公司成為混合所有制的一方共同參與也在情理之中。

　　上周，國家發改委等部門發布了《關於規範開展增量配電業務改革試點的通知》，確定延慶智能配電網等105個項目為第一批增量配電業務改革試點項目，並明確試點項目應當向符合條件的市場主體公平開放，通過招標等市場化方式公開、公平、公正優選確定項目業主，同時鼓勵電網企業與社會資本通過股權合作等方式成立產權多元化公司參與競爭。在電力行業人士看來，國網公司昨日召開發布會公布的舉措是對上述通知的積極回應。

　　國網公司在發布會上表示，將以省級電力公司作為投資主體，積極參與競爭，與符合條件的社會資本合作成立混合所有制供電公司，通過參加招標等市場化方式爭取成為試點項目業主。對國網公司投資控股的混合所有制供電公司，做好信息公開工作，保障各類股東的合法權益。同時，將面向政府，為增量配電投資業務放開提供支撐。加強上級電網建設，確保外部電源的穩定可靠供應。面向試點項目業主，提供便捷、及時、高效的併網服務。對不具備獨立運營條件的試點項目業主，在自願協商一致的基礎上，國網公司可以接受其運營委託，充分發揮電網公司人才、技術、管理等方面優勢，實現專業化管理。

　　環保行業報告認為，第一批105個增量配電業務試點項目正式落地，標誌著電改進一步提速，未來配網公司有望加速進軍增量配電網市場。更重要的是，增量配網審批權限下放後，地方政府和混合所有制主體有望成為新的投資主體。有電力行業研究人士進一步表示，電網企業在此類競爭中未必占有優勢。

　　「增量配電業務改革試點背後的利益博弈較為激烈，市場對此特別關注。」華北電力大學教授曾鳴接受上證報記者採訪時表示，增量配電業務改革試點是電改的方向之一；希望基礎設施建設也能實行混合所有制，按照PPP模式來發展，吸引投資。一方面增加經濟增長點，另一方面則通過多元混合所有制來提高電網運營的效率。這是當初電改「9號文」提出放開增量配網投資的主要目的。

　　國網公司此次發文從多個方面支持電改，特別針對增量配電業務改革這一塊提出了明確的思路。

　　據中國報告大廳發布的《2016-2021年中國電力市場行業市場需求與投資諮詢報告》分析認為，配電業務改革已實質性啟動，電改進入深水區，配電改革鼓勵社會資本投資、運營增量配電網，激發未來萬億配網投資市場。

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