2015年民用飛機行業發展趨勢分析

      近5年來，中國已經成為世界民用飛機產業增長最快的國家。根據預測，未來20年，中國將需要6330架新飛機，價值約9500億美元，其中單通道飛機約占73%（4630架）。那麼民用飛機發展趨勢如何呢？下面是小編整理的2015年民用飛機行業發展趨勢分析。

　　國外民機產業高度發達已對我形成嚴重壓迫之勢。民機產業是高端裝備製造的重要領域，受到各國政府的高度重視和大力支持。堅持對國家自由貿易試驗區外商投資民機產業准入採取特別管理措施確保我國民機產業健康發展。

　　一、加強民機核准管理對我國民機發展具有重要意義

　　（一）民機產業具有重要戰略地位

　　航空產業是國家戰略性高新技術產業，對國際政治、經濟和軍事格局具有重要影響，是軍民高度融合的產業。

　　民機技術含量高，是新技術、新材料、新工藝的應用載體，技術帶動性強。發展民機不能單純追求出產品，更要注重技術能力和水平的提升，必須建立具有自主智慧財產權的民機產業，提升自主創新能力。

　　（二）我國民機產業屬於幼稚產業國家必須給予保護

　　國外民機產業高度發達已對我形成嚴重壓迫之勢。民機產業是高端裝備製造的重要領域，受到各國政府的高度重視和大力支持。國外民機產業經過百餘年的發展，已經高度成熟，產業規模急劇擴大、技術進步日新月異、產品不斷更新換代、對國內部分市場形成壟斷。

　　我國民機產業仍處於起步階段必須給予保護和扶持。我國民機產業雖已從最初的仿製階段發展到現在以我為主研製階段，但依然與國外差距大，具體表現在：一是核心技術能力缺乏，自主創新能力與國外差距較大，新機型研製進展緩慢。二是產品技術落後、缺乏支柱產品和新產品，產品競爭力弱、市場份額低。三是產業化程度低，產業規模小。四是自主配套能力不足，發動機、航空設備及系統、關鍵元器件和材料嚴重依賴進口，不能滿足民機產業的發展需求。五是適航取證能力弱。現階段，我國民機產業發展仍處於起步階段，是幼稚產業，必須靠國家的政策性保護才能健康發展。

　　二、現行監管政策對保護和促進民機產業發展起到了重要作用

　　（一）穩定的監管政策保護並促進了民機發展

　　我國對民機項目投資一直實施嚴格的監管政策，保障了資源的有效利用、避免了國外項目進入帶來的惡性競爭，促進了我國民機產業的健康有序發展。在 2004年實行投資體制改革以前，我國所有的民機項目都需要政府審批，改革之後，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核准，其他項目無論規模大小均改為備案制。其中，民用飛機（含直升機）製造被列入2004年《政府核准的投資項目目錄》，在2013年最新修訂的《政府核准的投資項目目錄》中，依然保留了民用飛機（含直升機）製造項目［1］。

　　（二）確保了中方在中外合作/合資項目上的主導地位

　　目前，我國對外商投資的管理遵照《外商投資產業指導目錄》執行，所有的外商投資和商業投資只能在規定的範圍內活動。在這份由國家發改委和商務部制訂的目錄中，列出了我國鼓勵、限制、禁止外商進入的行業。《外商投資產業指導目錄（2011年修訂）》中鼓勵外商投資民機產業，但根據不同的情況提出相應的特殊要求，只有滿足相應的要求，國家發改委才會核准（特別准許的除外）。《外商投資產業指導目錄》對外商投資民機項目作出了如下規定：

　　1.民用飛機設計、製造與維修：幹線、支線飛機（中方控股），通用飛機（限於合資、合作）；

　　2.民用直升機設計與製造：3噸級及以上（中方控股），3噸級以下（限於合資、合作）；

　　3.地面、水面效應飛機製造（中方控股）；

　　4.無人機、浮空器設計與製造（中方控股）；

　　5.航空發動機及零部件、航空輔助動力系統設計、製造與維修（限於合資、合作）；

　　6.民用航空機載設備設計與製造（限於合資、合作）。

　　（三）中國（上海）自由貿易試驗區民機項目投資政策與國家保持一致應作為今後新建自貿區的標杆

　　上海自貿試驗區實行外商投資准入前國民待遇，實施外商投資准入特別管理措施（負面清單）管理模式。負面清單中保留了民機設計、製造的內容，其特別管理措施和《外商投資產業指導目錄（2011年修訂）》中對外資的要求是一致的，堅持了保護國內民機產業的政策取向，應當推廣，作為今後全國自貿區在民機政策方面的標杆。

　　目前，國內其他一些城市也在積極申請設立自貿區，正在探討在自貿區中把外商投資民機產業放開，不列入負面清單中，或降低准入要求（比如將須中方控股的改為合資合作、將須合資合作的改為完全放開）。

　　三、放開監管將對我國民機產業發展帶來嚴重影響

　　在自貿區中對外資投資民機產業的要求降低後，將大大降低外資進入國內飛機設計、製造的門檻，將會對我國民機產業發展帶來嚴重不利影響。

　　（一）對民機產業發展大局帶來嚴重不利

　　打亂國家已規劃好的民機產業布局。國務院發布的國家中長期航空工業發展規劃（2013-2020年）中已經對航空工業的設計製造能力進行了明確布局，一旦在自貿區完全放開對外商投資民機項目的核准，將打亂規劃布局，影響國家對民機產業發展的規劃，從而對我國民機產業有序、健康發展帶來非常不利的影響。

　　加劇對國產飛機的競爭。外商在自貿區建立生產線，產品貼近國內客戶，更便於與客戶溝通、提供購機服務，將對國產同類型飛機造成顯著的市場衝擊。此外，雖然自貿區屬於「關外」，但由於領土屬於「境內」，會造成對國產飛機概念的混淆，影響社會認知和國家政策取向，不利於自主型號的發展。

　　影響民機產業的對外合作。由於國內民機產業十分弱小，國家在對外開放的同時，對國內企業必須給予一定的保護，所以對外資進入必須進行核准。現階段，合資、合作已成為我國民機產業發展的重要途徑之一，通過合資、合作，我國航空企業可以提高技術水平、提升管理技能。一旦沒有了「須中方控股須合資、合作」 的限制，外商就可以甩開國內航空企業單幹，減少國內民機企業對外合作的機會，並使中方企業失去在對外合作中的主導地位。

　　（二）在自貿區放開民機項目監管，地方經濟必須服從國家整體利益

　　一些地區為了有利於對外招商、為了提高本地配套企業融入全球產業鏈的能力，在提請設置自貿區時，突破《外商投資產業指導目錄（2011年修訂）》的規定，放開民機製造業的發展，對帶動當地民用航空工業的發展有利，但對整個國家民機產業發展會帶來不利影響。

      更多民用飛機行業信息請查閱中國報告大廳發布的《2015-2020中國民用飛機零件行業市場調查報告》。

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