成功化解風險 中國枸杞終能繼續出口歐盟

   日前從寧夏檢驗檢疫局獲悉，在寧夏商務廳、檢驗檢疫局以及枸杞加工企業的配合下，中國成功應對英國對枸杞進行的安全性調查，這意味著一度面臨「退出歐盟市場」風險的中國枸杞，可以繼續正常出口，這對中國的枸杞出口以及農民增收意義重大。

    過度宣傳引發安全調查

    近年來，隨著歐美乃至世界市場對枸杞的了解，枸杞逐漸由傳統的亞洲和華裔市場進入西方主流社會，拓展了歐盟、美國、澳大利亞等市場，其獨特而豐富的營養保健功效在西方國家逐漸得到證實和認可。作為寧夏第一個「世界第一產業」的枸杞產業，年產值已達15億元，出口量占到全國60%以上，尤其是2006年枸杞乾果出口量比2005年翻一番，枸杞汁生產1100噸，全部用於出口，同比增長66.7%。

    好事多磨，由於一些供貨商和銷售商對枸杞的功效進行了過度誇大宣傳，引起了英國政府管理機構的關注。根據歐盟新資源食品法規(EC)258/97規定，如果一種食品在1997年5月以前未能以一定數量的規模被食用，這種食品即被視為新資源食品。而新資源食品在被批准銷售前，首先要進行安全性評估。出於保護本國消費者的目的，英國決定對枸杞展開了安全性調查。

    英國食品標準局通過調查發現，1997年5月之前枸杞在歐洲國家可能沒有被一定規模食用過，因而準備將枸杞作為「新資源食品」加以限制和管理。但英國食品標準局願意給相關方提供機會，就1997年5月之前枸杞是否在歐盟曾以一定量的規模被食用過這一情況提供證據，並將2007年3月23日作為最後期限。

    「退市」風險影響數十萬農民

    曾被譽為「紅寶」的中國枸杞經歷了起步、發展和徘徊階段，如今在「寧夏紅」和「杞濃」等品牌的領引下，正走出低谷走向黃金時代。目前僅寧夏枸杞種植面積現就超過了20萬畝，年枸杞果產量和出口量分別占到全國的40%和50%以上，而且枸杞深加工產品早已經成為全國的領跑者。

    俗語說「中國枸杞看寧夏，寧夏枸杞看中寧」，寧夏衛寧平原種植枸杞的歷史己有數百年，中寧縣是國務院命名的「中國枸杞之鄉」，「中寧枸杞」在國家工商局註冊為產地證明商標，《中國藥典》規定，唯寧夏枸杞才可入藥，這是其他任何省區都無法比擬的。作為中國枸杞行業的領跑者，寧夏與內蒙古、河北以及新疆等省區陸續發展了具有特色的枸杞文化。

    目前，中國枸杞品種和種植技術在世界遙遙領先，寧夏的寧杞一號、二號等優良品種目前是全國乃至世界最好的品種，其他各省區的好品種也多從寧夏引進。我國在枸杞成分及作用研究方面也有一些成果，有多項深加工專利技術和國家衛生部批准的健字號食品。現在，農業專家已經與杞農共同創造了一整套成熟的栽培技術和無公害枸杞種植規範，目前已在寧夏乃至全國全面推廣。目前，僅寧夏中寧縣的枸杞標準化示範區總面積達到8萬畝。2006年，中寧縣枸杞總產量已超過1000萬公斤，全縣農民人均來自枸杞產業的收入接近2000元。

    另外，中國枸杞還具有加工和市場優勢，中國已有數百家企業和一大批工商戶，從事枸杞乾果和酒、藥、汁、粉、糖、茶、飲料以及保健品等產品的加工和貿易，出現了寧夏香山酒業、寧夏恒生西夏王酒業公司和寧夏上實保健品有限公司、寧夏紅枸杞商貿公司等有實力的企業以及「寧夏紅」和「杞濃」枸杞果酒等知名品牌。2006年，寧夏枸杞種植總面積突破30萬畝，約占全國的30%，乾果年產量超過3000萬公斤，約占全國總產量的50%左右，出口約占全國出口總額的60%以上，市場占有率大於其他十省(區)的總和。近20年來年均出口在200萬美元以上，最高年份達500萬美元。尤其是2006年枸杞乾果出口增長勢頭迅猛，出口量近千噸，出現了前所未有的良好局面。

    「如果英國食品標準局將枸杞作為『新資源食品』加以限制，在未來幾年內枸杞乾果可能從歐盟市場消失，甚至可能引起連鎖反應，波及到其他國外甚至國內市場，直接影響寧夏及其他省區枸杞產業的發展和幾十萬農民收入。」寧夏商務廳副廳長鄧寬說。

    積極配合成功化解風險

    在時間非常緊迫的情況下，寧夏??匯報的同時，分別將有關情況迅速報告國家商務部和國家質檢總局，建議兩部門儘快與英方進行合理交涉。根據兩部門的指示，自治區商務廳和寧夏檢驗檢疫局組織人員，從英國食品標準局官方網站和出口企業收集信息，並通過海關總署查詢到中國1992年到2006年向全球出口枸杞的統計數據。對數據進行綜合分析後，分別提交給國家商務部和國家質檢總局。

    國家商務部和國家質檢總局對此非常重視，通過不同途徑積極與英方交涉，並提供了1992年到2006年中國枸杞對歐盟出口的詳細情況、枸杞的營養成分、食用歷史等資料，要求英方延長調查期限。在雙方的努力下，英國標準局同意不把2007年3月23日作為最後期限，為進一步搜集、提供證據爭取了寶貴的時間。兩部門提供的證據也成為英國標準局最終裁定枸杞不屬於新資源食品的重要依據之一。

    5月14日，在中英經貿聯委會上，中英經貿高官進行了磋商，中方表達了對英國對枸杞進行安全調查的關注。在中英經貿混委會上，商務部薄熙來部長向英國貿工大臣就枸杞出口英國的議題再次進行了磋商，希望充分考慮中方意見，妥善處理此事。

    6月19日，國家質檢總局接到英國駐華使館的正式通知，英國食品標準局於6月18日公布了評估報告，稱有證據充分表明枸杞1997年5月前在英國的消費量已經達到了顯著的規模，因此枸杞不屬於新資源食品，無需政府特別許可，可繼續在英國銷售，這不僅對我國枸杞出口英國甚至歐盟、其他國際市場都產生良好作用。至此，我國才算成功應對了英國的安全調查。

    儘管如此，寧夏商務廳和寧夏檢驗檢疫局還是提醒枸杞出口企業要進一步強化安全衛生管理，加強原料農藥殘留控制，提升自檢能力，培育出口品牌，提高產品核心競爭力，規範企業營銷行為，避免誇大宣傳。同時，應進一步拓寬信息收集渠道，加強對對國外標準、法規的研究，有的放矢地做好國外技術壁壘的應對工作。

    商務部馬秀紅副部長指出，中國成功應對英國對枸杞進行的安全性調查是一個很好的案例，可以為我國政策制定提供借鑑，今後可以積累WTO爭端解決工作的更多經驗，為商務事業又好又快發展提供堅良好的基礎

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