日前,市場監管總局發布《食品相關產品質量安全監督管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》),進一步貫徹黨中央、國務院決策部署,督促企業落實食品安全主體責任,強化屬地監管人員的監管責任,加強食品相關產品質量安全監督管理,保障公眾身體健康和生命安全。《辦法》自2023年3月1日起施行。
《辦法》規定了食品相關產品生產者、銷售者的主體責任及生產全過程控制的具體要求,食品相關產品生產者要建立原輔料控制、生產關鍵環節控制、檢驗控制以及運輸交付控制等制度,銷售者要建立食品相關產品進貨查驗制度。《辦法》同時明確了食品相關產品質量安全追溯制度、召回管理制度、標籤標識管理制度。
對於食品相關產品的標籤標識,《辦法》規定了生產者名稱、地址、聯繫方式等標註內容,並要求清晰、真實、準確,不得欺騙、誤導消費者。有助於消費者根據生產者的情況進行選擇,出現問題可以方便消費者聯繫,方便監管者實施有效監管。比如,保質期可以反映食品相關產品的安全程度;材質、產品標準代號是反映安全性特性的全方位的安全要求;注意事項和警示信息有助於消費者掌握產品特性,真正保護消費者安全。法律法規或者食品安全標準規定標明的其他事項,是強制性要求,必須進行標明。通過強調食品相關產品標籤標識的要求,可以有效保護消費者的知情權,指導消費者科學使用食品相關產品,避免因誤用帶來質量安全風險。
《辦法》規定了涵蓋事前許可、事中檢查、事後懲處的全過程閉環監管體系。食品相關產品生產許可實行告知承諾審批和全覆蓋例行檢查;市場監督管理部門要建立完善本行政區域內食品相關產品生產者名錄資料庫,實施風險分級分類監管;實施食品相關產品質量安全風險監測;明確監督抽查不合格等行政處罰信息依法記入國家企業信用信息公示系統。
《辦法》建立了食品相關產品嚴格的法律責任制度,對食品相關產品法律責任予以明確。目前法律法規尚未規定的,對應增設違反原料禁止性行為、違反管理制度和事故處置等有關情形的處罰。
2022-2027年中國食品安全行業競爭格局及投資風險分析報告指出,截至2022年9月底,食品安全「守底線、查隱患、保安全」專項行動全國共排查發現風險問題528.8萬個,已完成處置520.7萬個,處置率98.46%。
市場監管總局相關負責人表示,市場監管總局通過開展每周會商研判、定期全國調度、強化日常督促、納入年終考核等確保壓力有效傳導、責任落地落實。具體包括,通過綜合分析監管執法、監督抽檢、輿情監測、投訴舉報等發現的問題線索,研判風險隱患,實行清單式管理;每兩周調度各地工作進展,適時召開全國調度會提出工作要求。對問題較多的省份點名通報、見人見事見企業;要求各地通過明查暗訪、隨機抽查等方式,進一步強化日常督促檢查,對發現的問題即查即改,對整改不到位的予以通報約談;將「守查保」專項行動情況納入對省級人民政府的食品安全工作評議考核,對工作不力的予以扣分、降級。
對於群眾反映強烈、突破道德底線的突出問題,各級市場監管部門從多批次抽檢不合格、投訴舉報量大、輿情關注度高的線索入手,開展排查整治,對發現的問題台帳管理、對帳銷號,強化督促整改;對已處置的問題「查舊帳」「回頭看」,防止死灰復燃。市場監管總局部署食用植物油專項治理「回頭看」,對已責令停產停業的176家食品生產經營主體,逐一跟進督促,嚴厲打擊「吊證不停產」「換馬甲復產」等行為,確保真正整改到位。
在「守查保」專項行動中,各地積極探索、大膽創新,安徽、江西、湖南、西藏等地建立責任包保制度,由領導幹部包保重點區域、企業,明確任務、責任到人。
內蒙古通過風險管控智慧系統,直接督促企業食品安全總監、食品安全員履行職責,壓緊壓實企業主體責任。河南成立重點食品安全企業投訴處理工作專班,深入涉事企業駐點辦公、現場督導,確保問題有效解決。廣東建立抽檢不合格企業分層分級約談制度,目前已組織對67家食品生產企業開展了集體約談。
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