網約車新政過渡期進入倒計時 地方政策並未嚴格執行

　　中國政法大學法治政府研究院近日發布的《中國法治政府發展報告(2016)》指出，個別城市網約車新政並未得到嚴格執行，從側面反映出這一規定過於嚴苛，一旦嚴格執行必將導致網約車數量急劇減少。

　　網約車新政過渡期進入倒計時

　　近日，在朝陽大悅城、三里屯、勁松、四惠等地，出現許多非京牌黑車趴活現象。黑車司機要價均高於正常打車價格一倍。

　　根據「滴滴出行」公布的3月份北京地區不同時段快車打車的成功率數據顯示，打車成功率最高的時段為10點至17點，平均成功率在83.2%;最低為21點至23點，平均成功率僅為54.1%，接近一半的用戶叫車需求無法被有效滿足，供需明顯失衡。

　　據多名夜間出行的乘客表示，現在夜裡出行想要打上網約車難度提高，有的人不得已選擇相對方便的黑車出行。

　　3月底，滴滴曾表示，因近期運力減少，可能會在一定程度上對用戶在部分地區、部分時段的打車成功率、等待時長等體驗造成影響。

　　4月1日，滴滴按照北京市網約車細則的規定，全面停止了對全北京地區(包括六環外)外牌網約車進行派單。

　　如今，網約車新政過渡期進入最後一個月倒計時，隨著網約車平台對非京牌車的限制，黑車市場有抬頭趨勢。

　　《2016-2021年中國計程車行業專項調研及投資價值預測報告》表明，網約車新政出台之後，不少司機發現自家車輛的軸距和排量受限，有些車輛甚至快達到8年報廢期，如果要換一輛新車，繼續開網約車去開網約車並不划算，所以最終去開黑車。一些黑車司機明確表示，自己曾經是開網約車的，但是現在「不好干」了，轉而開起了黑車。

　　黑車的出現，貌似緩解了網約車供不應求的緊張局面，實際則擾亂了客運市場秩序，導致不公平競爭。更重要的是乘客的權益無法得到保障。

　　地方網約車政策並未嚴格執行

　　4月13日，一名杭州市的網約車司機拒絕了記者前往杭州火車東站的訂單，「我還沒有申領網約車資格證，害怕在火車站被處罰」，他向記者解釋。杭州市網約車新政已經施行，且過渡期已經結束。

　　這意味著，地方政府嚴苛的網約車政策並未嚴格執行。

　　中國政法大學法治政府研究院發布的《報告》顯示，截至2016年12月28日，有19個地市出台網約車細則，但只有上海、重慶、廣州是地方政府規章形式，其他只是規範性文件形式。

　　《報告》認為，依照《行政處罰法》規定，一般規範性文件不得設定任何行政處罰的措施，「因此，即使交通管理部門發現有違反行政規定提供網約車服務的行為，也不得作出任何行政處罰。」

　　但各地網約車新政普遍設立了「罰則」，比如北京市規定未取得經營許可，擅自從事或者變相從事網約車經營活動的，由市、區交通執法機構按照《無照經營查處取締辦法》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》等相關規定依法查處。

　　業內人士認為，地方細則儘管嚴苛，但畢竟代表著符合規定的網約車運營合法。一個反證是，兩名西安市的順風車車主告訴記者，清明假期期間，他們在接「順風單」時被當地路政部門查獲，被以非法營運處罰，其中一人被罰款一萬元，另一個要求匿名的順風車主則告訴記者，他被未出示證件但著路政工作服的人員要求繳納五千元後「私了」。

　　西安市網約車新政正在徵求意見，尚未施行。西安市出租汽車管理處網站消息稱，今年3月，該處也查處了一起利用滴滴軟體從事非法營運的案件。

　　而近期公開報導的青島市一起案例中，一名順風車主在接單後被乘客要求取消訂單繞過平台交易，並在現金結算後被查獲處罰。

　　這意味著，地方網約車政策即使短期內不被嚴格執行，但仍是懸在不合規車主頭上的利劍。

　　中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍認為，現在網約車規定都是暫行的，隨著「網際網路+」的發展、新舊產業的交融發展，更高位階、更加穩定的法律法規也許會出台。