近年來，「史上最嚴」的禁令並不罕有，如何讓禁令避免在實際執行遭遇「紙上最嚴」的尷尬處境？從6月1日起，被稱為「史上最嚴」的《北京市控制吸菸條例》將正式實施。明確控煙舉報需在30個工作日內辦理完畢，控煙監督執法工作數據將定期向社會公開，對違法吸菸的不良記錄進行公示。市衛計委還表示，將在6月至8月開展為期3個月的集中行政處罰。
□焦點關注
1 投訴舉報後如何處理？
舉報人30日內可得到反饋
方案規定，北京12320為全市統一的違反《條例》行為投訴舉報電話，受理來自於個人、單位及上級交辦的控煙投訴舉報事項。對違反《條例》規定的投訴舉報，工作人員將記錄投訴人姓名、聯繫電話、被投訴場所名稱、所在轄區、具體地址、投訴內容（明確《條例》規定的違法行為），形成投訴舉報工單轉辦至 「北京市衛生監督平台」。
對不屬於衛生計生部門監督執法範疇的投訴舉報，北京12320應通過電話、平台或其它方式轉至相關部門，如相關部門不予認同、受理，轉市愛衛辦協調處理。
接到投訴舉報工單後30個工作日內，衛生監督機構應辦理完畢，並將辦理結果反饋投訴舉報人。北京12320對辦理結果進行隨訪，定期向市衛生計生委報告投訴舉報受理、轉辦情況。
2 執法檢查標準是什麼？
重點看「四有一無一勸阻」
控煙監督執法檢查的範圍為《條例》規定禁止吸菸的場所和區域，重點加強對黨政機關、學校、托幼機構、醫療機構、賓館、餐廳、娛樂場所等控煙場所和單位的監督執法檢查。
市衛計委副主任毛羽表示，要重點檢查禁止吸菸場所是否做到「四有一無一勸阻」，即有禁止吸菸的管理制度，有醒目的禁止吸菸標識，有控煙舉報投訴電話 12320，有控煙檢查記錄；無吸菸用具和附菸草廣告物品；對吸菸者及時進行勸阻。而針對違法吸菸者，監督檢查人員則要耐心教育、宣傳，引導其不在禁止吸菸場所和排隊等候隊伍中吸菸，合法吸菸時應合理避讓不吸菸者，不亂彈菸灰，不亂扔菸頭。
在控煙條例徵求意見時，單人辦公室並未納入禁菸範圍，被不少控煙專家認為是「給領導留特權」，在草案投票通過時終被明確禁止。衛生監督相關負責人強調，黨政機關是條例執法監督的重點地區，在實施後擬首先對這裡進行監督執法工作。
3 處以罰款是必須的嗎？
執法人員應先勸阻後罰款
市衛生監督所相關負責人表示，在條例實施前，全市1000多名一線衛生監督員均將接受至少一輪的執法工作培訓，包括對學校、餐廳等重點場所的執法具體流程等。他舉例，在餐廳對個人的違法吸菸行為進行監督執法時，首先要進行的是勸阻其行為，「條例規定執法人員是對違法行為可以處以罰款，而並非必須」，負責人表示，條例的目的並非在於罰款，而一旦吸菸違法行為及時停止，也將不再進行相應罰款。
按照條例第十三條規定，像餐廳咖啡廳等餐飲場所的經營者，應對在禁止吸菸場所內的吸菸者予以勸阻，對不聽勸阻的要求其離開；對不聽勸阻且不離開的，向衛生計生行政部門投訴舉報。負責人表示，將對場所的勸阻是否到位進行監督，具體執法時會詢問場所是否有負責勸阻的人員，本市還將對經營者、管理者陸續進行培訓。
□相關措施
全市開展3個月集中行政處罰
據介紹，北京市將於6月至8月開展為期3個月的集中行政處罰，每個月確定1周為全市集中行政處罰周。集中行政處罰周期間，各區縣衛生計生行政部門要落實每天集中執法地點，投入執法力量，並將處罰情況以及處罰典型案例（各區縣每月至少10例）以月報的形式報市衛生計生委。可採用突擊檢查、集中巡查、聯合相關部門共同檢查等方式。市、區縣衛生計生行政部門每月要向社會公示控煙監督執法情況。
毛羽指出，集中行政處罰並不與日常監督執法相衝突，並不能代替日常檢查。而是在日常檢查的基礎上，進行集中的強化。
2015年9月至2016年5月，則進入提高鞏固階段，對問題突出的場所和個人，依據《條例》嚴格進行行政處罰，鞏固前期控煙監督執法效果。加強對前期監督執法特別是典型案例的警示宣傳，進一步加大控煙監督執法力度，讓廣大市民和經營單位樹立有法必依、違法必究的觀念。各區縣衛生計生行政部門要認真總結集中控煙監督執法工作，進一步完善監督執法工作機制，將控煙納入日常監督執法工作體系。
被查3次以上場所或網上公示
毛羽介紹，為了督促落實屬地責任，市衛計委將通過公開量化的方式，定期向社會公開各區縣衛計委行政部門控煙監督執法工作數據，包括相關行業違法行為投訴舉報及行政處罰情況，進行「月檢查、月曝光、月排名」，接受社會監督。
各區縣衛生計生行政部門要按照要求上報控煙監督執法工作信息、控煙執法巡查記錄等。集中監督執法期間每周報1次，平時每月報1次。
此外，還將推行違法吸菸行為公示制度。在已開展公共場所量化分級的場所（賓館、游泳場館、美容美髮、洗浴）使用控煙違法行為公示牌，並納入量化分級考核。在其他重點控煙場所（娛樂場所、飯店餐廳、學校、醫療機構、黨政機關、寫字樓等）逐步推行公示制度。建立不良記錄公示制度，凡因違反《條例》被查處過3次（含）以上的，將不良記錄在單位醒目位置或政府相關網站上公示1個月。
□背景連結
細數控煙條例之「最」
◎範圍最嚴公共場所都將禁菸
《條例》第九條明確規定：「公共場所、工作場所的室內區域及交通工具禁止吸菸。」意味著，所有「帶頂帶蓋」的公共和工作場所都不允許吸菸。
《條例》對禁菸範圍的劃定，曾歷經波折。在此前北京市人大常委會三次審議立法草案中，單人辦公室成為「例外」，被解讀為擁有單人辦公室的領導幹部享有「特權」；機場等可以設置吸菸室，意味著機場一些貴賓接待室可以例外；酒店、賓館等具備獨立排風系統的可以例外。但最終，這些「例外」都無一例外被取消。
◎禁售最嚴禁止網絡非法售煙
《條例》規定，禁止菸草製品銷售者向未成年人出售菸草製品；違規者可由菸草專賣部門處1萬元以上3萬元以下罰款。同時，禁止在幼兒園、中小學校、少年宮及其周邊100米內銷售菸草製品；禁止通過自動售貨機或者移動通信、網際網路等信息網絡非法銷售菸草製品。
◎廣告壓縮禁止菸草冠名贊助
《條例》嚴厲壓縮了菸草廣告的存在空間，利用廣播、電影、電視、報紙、期刊、圖書、音像製品、電子出版物、移動通信、網際網路等大眾傳播媒介發布或者變相發布菸草廣告將被禁止。同時，不能在公共場所和公共運輸工具設置菸草廣告、不能設置戶外菸草廣告，也將禁止各種形式的菸草促銷、冠名贊助活動。
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