煙業：機制創新推進烤菸產業發展

    為切實抓好四川敘永縣烤菸產業發展，促進山區苗族、彝族、漢族農民致富增收，實現「種植25萬畝，產量50萬擔，做強做大烤菸產業」的目標，敘永縣政協農業委員小組政協委員深入到分水、黃坭、赤水、摩尼等鄉鎮的村社，就烤菸產業發展的機制性問題進行專題調查研究。調研組認為，烤菸是該縣調整農村產業結構，振興農村經濟發展的主導產業。要實現烤菸產業又好又快發展，必須建立健全科學的風險救助體系和烤菸保險保障機制以及更加優惠的扶持政策和激勵機制。針對烤菸保險機制未建立、「公司+農戶」的機制不完善、烤菸基礎設施建設管護不到位等烤菸產業發展中存在的主要問題，調研組提出以下建議意見。

    要建立烤菸防災抗災保險。開展烤菸保險，能有效地減輕菸農因災造成的直接損失，切實保障菸農利益；緩解菸農與企業之間因災造成的矛盾；適當解決菸農恢復性生產資金；增強菸農的風險意識和參加保險意識。根據國家關於農業保險的有關政策規定，建議該縣烤菸生產參照農業保險的有關做法，建立烤菸生產保險。其保險範圍按每年種植的烤菸實際面積，以每畝10元保費計算，每年需100萬元左右，對種菸農戶因遭受不可抗拒的自然災害造成菸葉絕收的農戶給予適當救助，或者根據冰雹災害的重點區域、重點村社、重點菸田地塊，劃定受災範圍。全縣若按3萬畝計算，每畝投保40元，保費120萬元，菸農因災造成菸葉絕收的每畝補助800元，對重災的農戶給予適當補助。保費採取財政全額或「財政+企業」承擔，也可實行「財政+企業+菸農」共同出資入保資金，由縣上統一確定保險公司和保費標準，保險公司根據當年受災情況，區分受災程度分類對位進行賠付。所交保費專款專用，當年賠付結餘部分滾存下年繼續使用。烤菸保險的實施必將極大地激發廣大菸農的種煙積極性，有力地推進該縣烤菸生產的可持續發展。

    要進一步加大烤菸優惠政策的扶持和激勵機制。近年來，由於市場經濟進一步健全和完善，菸草專賣保護體制下的計劃經濟發展已受到嚴重衝擊，加之國家對種糧補貼，糧食、生豬等農副產品價格的上漲，勞務輸出人員增多，勞動力價格提高，特別是煤炭價格猛漲，給烤菸產業的發展帶來嚴重挑戰。要實現烤菸產業的可持續發展，必須進一步加大生產投入，增加對菸農在種子、育苗、地膜、肥料、農藥、農機、烤房建設等方面的扶持補貼，加大對煙區公路、烤菸基礎設施建設的投入，增加鄉鎮抓煙考核獎勵補助，從而進一步調動鄉鎮各級幹部的抓煙積極性和菸農的種煙積極性。

    要進一步加大對烤菸基礎設施工程、煙路、煙水、煙房建設的投入管護。菸葉基礎設施建設是改善該縣烤菸生產條件，不斷提高菸葉的產量和質量，解決烤菸用水，物資和產品運輸，減少生產成本等問題的關鍵，是促進農民穩定增收的一項主要措施，是促進貧困山區經濟社會發展，加快山區實施現代菸草農業的一項重要戰略舉措。在加快建設的同時，要解決好重建輕管的問題，建立健全維護、使用的長效機制，落實責任，使之發揮效益。要確保烤菸生產穩定高產，把目標統一到以增強防災、抗災、減災能力上來。要積極向上級有關部門爭取建設資金，增加投入，以工補農。努力改善煙區基礎設施條件，改善生態環境，促進烤菸可持續發展。要科學合理抓規劃，充分發揮煙水工程的綜合效益。在烤菸基礎設施建設中，應始終堅持做到科學規劃，因地制宜，農戶自願，有效蓄水，質量第一的原則。切實做到溝渠池配套，引蓄並舉和「以煙為主，一水多用」，在重點解決烤菸生產用水的同時，兼顧其他農業生產用水和群眾生產生活用水，充分發揮工程的綜合效益。要精心組織抓落實，創新機制，嚴格管理，確保質量，確保煙基建設工程順利實施。真正把「煙水工程」、煙區道路建設、烤房建設和農房建設配套，煙田建設等搞成一項山區農民脫貧致富的「民心工程」、「德政工程」。